Por el Derecho y la Libertad. Libro Homenaje al Profesor Juan Alfonso Santamaría Pastor 2 Tomos

La amplia gama de trabajos que componen este Libro Homenaje, centrado sobre el eje común de las garantías del administrado, tienen como común denominador el número y calidad de sus autores. El ciudadano, en su relación con las Administraciones, necesita que se reequilibre el nivel entre su posición y la de los poderes públicos, que exactamente para eso nació el contencioso. Y sin embargo, con alguna exageración quizás, puede decirse que vivimos todavía como en la época de los viejos ?rescriptos contra ius? en los que muy limitadamente se protegía algún que otro derecho. Ciertamente, cuando nos encontramos con temas políticamente correctos, que no cuesten al erario público y gocen de buena prensa, las cosas se ponen más fáciles para vencer en el contencioso. Pero la idea de que el interés general se encarna siempre en la Administración y que el ciudadano, ya en la litis, continúa defendiendo un interés meramente particular ? como si tuviera otra posibilidad de defensa, dado el carácter revisor de la jurisdicción, que negar precisamente que en el caso concreto se haya seguido el interés general por la Administración combatida ? acaba prendiendo y multiplicándose en todas las esferas en que se mueva el proceso contencioso. Hay que reequilibrar el campo de juego; y, para ello, el lector encontrará en este libro múltiples trabajos que, renglón a renglón, pretenden ir desgranando los problemas con los que todos los días se encuentran los particulares cuando demandan justicia frente a la actuación del poder administrativo. Sin duda resultará útil a todos los que se dedican a la labor importante de ir consiguiendo que el Estado de Derecho llegue en el proceso contencioso a todos los rincones del litigio, y que, así, conseguirán mejorar la idea que de este proceso se tiene todavía. SOBRE EL AUTOR Juan Alfonso Santamaría Pastor, abogado, catedrático, funcionario, ha dedicado su vida profesional al Derecho Público, por lo que un nutrido grupo de juristas han querido despedir su vida académica con este Libro Homenaje. Siempre dispuesto a compartir sus conocimientos y ayudar a quienes en la cátedra se dirigían en busca de mayores saberes, dejó hace ya un año por jubilación la Universidad, a la que se dedicó en el doble plano docente y desde luego, investigador. Discípulo directo del Maestro de todos, Eduardo García de Enterría, sus aportaciones especialmente en el campo del contencioso administrativo han sido y continúan siendo referentes obligados para todos los que se dedican a este oficio, sean Magistrados, Abogados, Profesores. Continúa su labor profesional, así como la extensión universitaria mediante conferencias, seminarios, y trabajos que siguen constituyendo notables contribuciones al desarrollo y mejora del proceso contencioso, donde centró gran parte de sus reflexiones. Sumario * Nota introductoria Entrevista a Juan Alfonso Santamaría Pastor, por José Eugenio Soriano García VOLUMEN I GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Y JUDICIALES DEL CIUDADANO I. GARANTÍAS CONSTITUCIONALES 1. PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES El principio de transparencia como elemento vertebrador del Estado Social y Democrático de Derecho Antonio Jesús Alonso Timón Profesor Propio Adjunto de Derecho Administrativo Universidad Pontificia Comillas-ICADE Estado democrático, participación ciudadana y control de la Administración Xavier Codina García-Andrade Colaborador Honorífico del Departamento de Derecho Administrativo Universidad Complutense de Madrid Abogado del Área de Derecho Administrativo del Bufete Codina & Asociados Incidencia o existencia de los derechos fundamentales en el derecho privado Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Carlos III de Madrid * El índice general se incluye al final de cada volumen. 12 SUMARIO El desplazamiento de la normativa autonómica por la legislación básica estatal Javier García Luengo Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Oviedo Sobre la (ir)reversibilidad de los derechos sociales Juli Ponce Solé Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Barcelona La garantía de los derechos sociales Marcos Vaquer Caballería Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Carlos III de Madrid 2. GARANTÍAS EN EL ÁMBITO PARLAMENTARIO Y DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Una propuesta sobre la calidad de la regulación, la motivación de la ley y su control: cumplir el artículo 88 de la Constitución Juan de la Cruz Ferrer Profesor Jean Monnet de Derecho Europeo y de Derecho Administrativo Universidad Complutense de Madrid Abogado, López Rodó & Cruz Ferrer El Defensor del Pueblo ante el funcionamiento anormal de la Administración de Justicia Leopoldo Tolivar Alas Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Oviedo II. GARANTÍAS DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA 1. PRINCIPIOS DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA La Administración sirve con objetividad los intereses generales: unas pinceladas heterodoxas desde la perspectiva procesal Juan Manuel Alegre Ávila Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Cantabria Exletrado del Tribunal Constitucional SUMARIO 13 La «pretensión accesoria» de indemnización por daños y perjuicios en el proceso contencioso-administrativo: un paso más en la definitiva superación del carácter revisor de la jurisdicción contenciosoadministrativa Esta nislao Arana García Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Granada El derecho de los ciudadanos a acceder a la justicia: tasa judicial y tutela efectiva Julio Banacloche Palao Catedrático de Derecho Procesal Universidad Complutense de Madrid Los principios generales del Derecho procesal administrativo Jesús González Pérez Catedrático Derecho Administrativo Las categorías de lo contencioso y gubernativo como medio de eludir la Administración el control jurisdiccional durante el siglo xix Ricardo García Macho Catedrático de Derecho Administrativo Universitat Jaume I de Castellón 2. CONFIGURACIÓN DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA Los nombramientos judiciales discrecionales y su motivación: nacimiento, evolución y expansión de una jurisprudencia del Tribunal Supremo (2006-2011) Íñigo del Guayo Castiella Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Almería El proceso contencioso administrativo en la República del Paraguay: evolución histórica, marco legal vigente y análisis comparado Marta Martínez Martínez Colaboradora Honorífica del Departamento de Derecho Administrativo Universidad Complutense de Madrid 14 SUMARIO Incidencia de la crisis económica sobre la justicia Encarnación Montoya Martín Catedrática de Derecho Administrativo Universidad de Sevilla Análisis sobre el Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo de Colombia. Ley 1437 de 2011 Sandra Milena Ortiz Laverde Docente Investigadora de la Universidad Externado de Colombia La unidad jurisdiccional en el Estado autonómico: la posición constitucional del Tribunal Supremo Miguel Ángel Ruiz López Letrado del Tribunal Supremo Profesor Titular (acreditado) de Derecho Administrativo Universidad Complutense de Madrid Sugerencias del Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Justicia de la Unión Europea para el contencioso administrativo español Ángel Sánchez Blanco Catedrático Derecho Administrativo Universidad de Málaga Los poderes de oficio del Juez administrativo Santiago Muñoz Machado Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Complutense de Madrid 3. COMPETENCIA OBJETIVA Consideraciones críticas sobre el establecimiento de un contenciosoadministrativo especial para «lo social» José Luis Martínez López-Muñiz Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Valladolid La competencia jurisdiccional del orden social como límite negativo a la jurisdicción contencioso-administrativa. Algunos casos controvertidos Tomás Quinta na López Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de León SUMARIO 15 4. AUTORIZACIÓN JUDICIAL DE ENTRADA EN DOMICILIO Actividad inspectora de la Administración y protección del domicilio. Del juez demediado a la república arbórea Carlos Coello Martín Magistrado de lo Contencioso-administrativo Pablo González Saquero Profesor Asociado de Derecho Comunitario UCM Fernando González Botija Profesor Titular de Derecho Administrativo UCM 5. OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Los recursos contra la inactividad de la Administración a la luz de la jurisprudencia contencioso-administrativa Mariano López Benítez Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Córdoba 6. LAS PARTES PROCESALES Capacidad procesal y legitimación ante la jurisdicción contenciosoadministrativa Pablo Menéndez Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Vigo Aproximación a los conceptos de interés colectivo y difuso en Derecho administrativo español Eloísa Carbonell Porras Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Jaén Pretensiones de los recurrentes, un tema clásico y nuevo pero confuso en la práctica procesal Santiago González-Varas Ibáñez Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Alicante El codemandado no es coadyuvante: crítica a una tendencia consolidada. El caso de la impugnación de Reglamentos José Eugenio Soriano García Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Complutense de Madrid 16 SUMARIO 7. RECURSOS DE CASACIÓN Creación judicial del derecho a través del recurso de casación en interés de la ley. Una crítica desde una perspectiva económica y evolutiva Gabriel Doménech Pascual Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Valencia Diseño legal y realidad práctica del recurso de casación en el orden contencioso-administrativo. Una reflexión a los veinte años de su implantación Luciano Parejo Alfonso Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Carlos III de Madrid 8. EJECUCIÓN DE SENTENCIAS La imposibilidad de ejecución de sentencias de demolición de edificaciones. Medidas legales María Rosario Alonso Ibáñez Catedrática de Derecho Administrativo Universidad de Oviedo III. ASPECTOS SUSTANTIVOS DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA 1. JUSTICIA DEPORTIVA De la Sentencia Heras a la Sentencia Contador. Presente y futuro de la justicia deportiva Tomás-Ramón Fernández Catedrático Emérito de Derecho Administrativo Universidad Complutense de Madrid 2. CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD REGISTRAL La naturaleza administrativa de la actividad registral y la insatisfactoria solución jurisdiccional vigente para su control Carmen Fernández Rodríguez Profesora Titular de Derecho Administrativo Universidad Nacional de Educación a Distancia SUMARIO 17 3. CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS PARLAMENTARIOS El control de los actos parlamentarios por los órganos jurisdiccionales ordinarios Fabio Pascua Mat eo Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad Complutense de Madrid Letrado de las Cortes Generales 4. LA POTESTAD LEGISLATIVA DEL TRIBUNAL SUPREMO. La potestad legislativa del Tribunal Supremo Raúl Bocanegra Sierra Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Complutense de Madrid IV. COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA El diálogo entre los Tribunales Constitucionales y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea: resistencia, resignación, cooperación Ana Isabel Santa maría Dacal Letrada del Consejo de Estado Professeur à l?IEP-Sciences Po de Paris VOLUMEN II GARANTIAS DEL CIUDADANO EN EL RÉGIMEN ADMINISTRATIVO I. RÉGIMEN ADMINISTRATIVO GENERAL E INSTITUCIONES EUROPEAS 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ACTUAL Sobre poder y Derecho en los antecedentes históricos del Derecho administrativo. Algunos apuntes José Luis Carro Fernández-Valmayor Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Santiago de Compostela 18 SUMARIO Los administradores civiles del Estado. Su origen Jose Ignacio Sarmiento Larrauri Profesor Asociado de Derecho Administrativo Universidad Complutense de Madrid 2. DELIMITACIÓN DE LOS CONCEPTOS ESENCIALES DEL DERECHO PÚBLICO ESPAÑOL La crisis de la deuda pública y la renovación de los conceptos del derecho público: notas para un debate Antonio Jiménez-Blanco Carrillo de Albornoz Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Politécnica de Madrid Ley y reglamento en el Derecho Administrativo español Jaime Rodríguez-Arana Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de A Coruña Presidente del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo 3. GARANTÍAS PROCEDIMENTALES EN EL MARCO DE LA UNIÓN EUROPEA Hacia un progresivo acercamiento del ciudadano a las Instituciones de la Unión Europea: especial mención a los nuevos procedimientos y formas contemplados en los Tratados Carlos Francisco Molina del Pozo Profesor Titular de Derecho Administrativo acreditado al Cuerpo de Catedráticos de Universidad Catedrático Jean Monnet «ad personam» de Derecho Comunitario Universidad de Alcalá 4. DERECHO DE LA DOCUMENTACIÓN La transformación del derecho de acceso a la información: de garantía del ciudadano hasta su (posible) consideración como derecho fundamental Leonor Rams Ramos Profesora Contratada-Doctora de Derecho Administrativo Universidad Rey Juan Carlos de Madrid SUMARIO 19 Derecho Administrativo de la documentación, transparencia y buen gobierno Magdalena Suárez Ojeda Profesora de Derecho Administrativo Universidad Complutense de Madrid 5. ACTOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Digresiones sobre la invalidez de los actos administrativos David Blanquer Criado Letrado del Consejo de Estado Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Jaume I de Castellón El trámite de audiencia al ciudadano y a las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley que le representan en el procedimiento de elaboración de los Reales Decretos reglamentarios Manuel Estepa Montero Letrado Dictaminador del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid en materia contencioso-administrativa Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid Profesor Ayudante Doctor acreditado La caracterización jurídica de la potestad de revisión de oficio (Un análisis de Derecho positivo de esta institución) José Suay Rincón Magistrado de la Sala 3.ª del Tribunal Supremo Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Las Palmas de Gran Canaria 6. LOS COLEGIOS PROFESIONALES Y LOS ENTES CORPORATIVOS Jurisdicción y autorregulación. Los consejos reguladores de las denominaciones de origen Felio José Bauzá Martorell Profesor Asociado de Derecho Administrativo Universidad de las Illes Balears Admimistrador Civil del Estado (excedente) 20 SUMARIO El futuro de los Colegios Profesionales: Perspectivas tras la Directiva Servicios y ante la futura Ley de Servicios Profesionales Joan Manuel Trayter Jiménez Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Girona II. GARANTÍAS EN PRODECIMIENTOS ESPECIALES DEL SECTOR PÚBLICO 1. DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR La seguridad jurídica y la prescripción de las infracciones y sanciones administrativas tras la STC 37/2012, de 19 de marzo Juan José Díez Sánchez Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Alicante Derechos de las personas con discapacidad en el régimen sancionador en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal José Francisco Alenza García Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad Pública de Navarra La legitimación de terceros en el procedimiento administrativo sancionador. Un intento de reconstrucción en equidad Marcos M. Fernando Pablo Profesor Titular de Derecho Administrativo acreditado al Cuerpo de Catedráticos de Universidad Universidad de Salamanca El concepto de sanción administrativa, clave en la constitucionalidad de la ley de reforma sanitaria del Presidente Obama Alejandro Huergo Lora Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Oviedo El procedimiento sancionador de tráfico y seguridad vial. (A propósito de las cámaras en los semáforos) Alberto Palomar Olmeda Profesor Titular (acreditado) de Derecho Administrativo Universidad Carlos III de Madrid SUMARIO 21 La garantía del principio acusatorio en el procedimiento administrativo sancionador: avances y retrocesos José Manuel Sala Arquer Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Rey Juan Carlos de Madrid 2. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS La responsabilidad patrimonial de la Administración (génesis y evolución histórica hasta la Constitución española de 1978) Francisco Javier de Ahumada Ramos Abogado. Profesor Investigador Centro Europeo de Regulación y Competencia (CERECOM) La pérdida de oportunidad procesal como daño indemnizable por el Estado Edorta Cobreros Mendazona Catedrático de Derecho Administrativo Universidad del País Vasco (UPV/EHU) Responsabilidad patrimonial de la Administración y responsabilidades privadas: las indemnizaciones por daños ambientales y patrimoniales en el caso del vertido de Aznalcóllar Gerardo García Álvarez Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Zaragoza El derecho del ciudadano al lucro cesante en la jurisprudencia administrativa. Especial referencia al contratista de la Administración Carlos Saura Fructuoso Abogado, Personal Docente Investigador de la UCM Harvard Law School (Visiting Researcher) Science Po (Chercheur Visiteur) 3. CONTRATACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO La manipulación legislativa del concepto de «contrato administrativo» como técnica confiscatoria Allan R. Brewer-Carías Profesor de la Universidad Central de Venezuela 22 SUMARIO La incautación de la garantía definitiva en la resolución de los contratos por incumplimiento culpable del contratista Tomás Cano Campos Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad Complutense de Madrid Las responsabilidades a que están afectas las garantías en la contratación administrativa: un estado de la cuestión Federico A. Castillo Blanco Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Granada La confidencialidad de datos empresariales en la contratación pública Martín María Razquin Lizarraga Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Pública de Navarra Connotaciones del principio de transparencia en la contratación pública Pat ricia Valcárcel Fernández Profesora Titular de Derecho Administrativo Universidad de Vigo 4. AUTORIZACIONES Y CONCESIONES La explotación de los servicios de temporada en las playas. Procedimiento de autorización y adjudicación Avelino Blasco Esteve Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de las Illes Balears Las garantías del concesionario en la caducidad de las concesiones de dominio público: el caso de los aprovechamientos de aguas Juan Francisco Mestre Delgado Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Valencia Blanca Lozano Cuta nda Catedrática de Derecho Administrativo Universidad del País Vasco SUMARIO 23 El repliegue de las autorizaciones y la articulación de alternativas. En especial, la tutela de los terceros perjudicados por actividades privadas ilegales Manuel Rebollo Puig Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Córdoba 5. EXPROPIACIÓN FORZOSA Las garantías del expropiado ante la declaración de utilidad pública y la necesidad de su reforzamiento Vicente Escuin Palop Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Valencia 6. DERECHO DE LA COMPETENCIA La aplicación privada del Derecho de la Competencia y la actuación de las autoridades administrativas encargadas de su tutela: posibles disfunciones Javier Guillén Caramés Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad Rey Juan Carlos de Madrid Alcance y límites del control judicial en el Derecho Europeo de la Competencia José Carlos Laguna de Paz Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Valladolid En el diván del ecoanálisis. (Cautelas supuestamente útiles para iuspublicistas económicos) Alberto Ruiz Ojeda Profesor Titular de Derecho Administrativo Profesor Jean Monnet Universidad de Málaga 7. REGIMEN DE LOS BIENES PÚBLICOS Una visión crítica de las prerrogativas comunes a los bienes públicos Fernando López Ramón Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Zaragoza 24 SUMARIO 8. LIBERTAD DE INDUSTRIA Y COMERCIO La técnica administrativa de la homologación de productos Vicente Álvarez García Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Extremadura La problemática naturaleza jurídica de la libertad de comercio: libertad que no es libertad sino intervención Andrés Beta ncor Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Pompeu Fabra de Barcelona Libertad de industria, directiva de servicios y crisis económica José Luis Blasco Díaz Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Jaume I de Castellón 9. MEDIO AMBIENTE Nulidad de la declaración de utilidad pública y de la aprobación de un proyecto por circunstancias ambientales sobrevenidas tras su autorización Omar Bouazza Ariño Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad Complutense de Madrid El interés difuso ambiental Santiago Rosado Pacheco Profesor Titular de Derecho Administrativo acreditado al Cuerpo de Catedráticos de Universidad Universidad Rey Juan Carlos de Madrid 10. EDUCACIÓN Evaluación del profesorado universitario y control de la discrecionalidad administrativa Rafa el Caballero Sánchez Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad Complutense de Madrid