Recursos y Reclamaciones Económico-Administrativas Contra los Actos Tributarios de los Entes Locales

La impugnación administrativa de la actuación tributaria de las entidades locales españolas está regulada de forma no homogénea y dispersa. La existencia de distintos regímenes según se trate de municipios de gran población o no y la concurrencia de normas de distinto rango, con la necesidad de acudir a leyes y reglamentos estatales, ordenanzas municipales y los reglamentos orgánicos de los órganos encargados de resolver las reclamaciones económico-administrativas en los municipios de gran población, hace que la claridad no sea característica de esta materia. Así, por ejemplo, un mismo tipo de recurso administrativo, como es el caso del recurso de reposición, puede tener en unos casos la naturaleza de presupuesto procesal y, por ello, condición de acceso a la jurisdicción, mientras que en otros casos mantiene su carácter potestativo. En unas entidades locales no puede interponerse la reclamación económico-administrativa contra actos tributarios pero en otros sí, constituyendo el medio para agotar la vía administrativa y, con la particularidad, de que el conocimiento de estas reclamaciones está atribuido a órganos administrativos distintos de los estatales regulados con normas aprobadas por el propio ayuntamiento. Además, determinadas materias relacionadas con los tributos locales, como es el caso de la gestión catastral del Impuesto de Bienes Inmuebles y la gestión censal del Impuesto de Actividades Económicas, están encomendadas a órganos administrativos estatales cuyos actos pueden recurrirse mediante reclamación económico-administrativa, pero a conocer por los Tribunales Económico-Administrativos del Estado. Todo lo anterior, entre otras cuestiones, da lugar a un estado de cosas que puede afectar al derecho de todo ciudadano a que los órganos judiciales puedan conocer de las impugnaciones que se susciten. La pretensión de este trabajo es, en la medida de lo posible, describir de forma precisa el régimen de recursos en vía administrativa contra los actos tributarios de las entidades locales, haciendo, además, un examen detallado de las vías de recurso: recurso de reposición, reclamación económico administrativa, así como la declaración de oficio de la nulidad de pleno derecho, la declaración de lesividad, la rectificación de errores, la revocación y el recurso de revisión, incluyendo también una exposición pormenorizada de las ordenanzas fiscales tanto en su elaboración como en su impugnación.