Régimen jurídico del trabajo de los extranjeros en España

Régimen jurídico del trabajo de los extranjeros en España
Recomendar a un amigo Añadir a mis libros
En papel:
Salida en 1 semana
25,00 € 23,75 € (Descuento -5.0%)
Consultar disponibilidad en tiendas


Índice Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Preámbulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Capítulo I. Algunas cuestiones introductorias generales . . . . . . . . . . . . 23 1. Unos breves datos sobre el fenómeno de la inmigración en España. Consecuencias en materia de mercado de trabajo y en materia de protección social . . . . . . . 23 2. La regulación de la inmigración en España. La Ley de Extranjería y sus distintas modificaciones. El papel del Tribunal Constitucional en la conformación de los derechos de los extranjeros en España . . . . . . . . 30 Capítulo II . Los derechos y libertades de los extranjeros en España. Un planteamiento general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 1. Cuestiones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2. La libertad de reunión y manifestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 3. El derecho de asociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 4. La libertad de sindicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 5. El derecho de huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 6. El derecho a la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 7. Libertad de circulación y residencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 8. El derecho al trabajo y a la Seguridad Social (Vid. Infra V. Derechos sociales de los extranjeros en España y art. 10 LOE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 9. La protección de la salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 10. Medidas de protección frente a la discriminación . . . . . . . . . . . . . . . . 67 11. Derecho a la tutela judicial efectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 12. Derecho a la asistencia jurídica gratuita como derecho instrumental al derecho a la tutela judicial efectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Capítulo III . Situaciones administrativas de los extranjeros en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 1. Cuestiones introductorias. De la forma de entrada de los extranjeros en España: la exigencia de visado y sus excepciones. De la documentación de los extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Ley_extranjeria.indd 7 15/02/12 17:25 José Ignacio García Ninet (Director) 2. Situaciones administrativas de los extranjeros en España . . . . . . . . . . . . 79 2.1. La situación de estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 2.2. La situación de residencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 2.2.1. La residencia temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 2.2.1.1. La autorización de residencia temporal no lucrativa . . . . . 85 2.2.1.2. La autorización de residencia temporal por reagrupación familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 2.2.1.3. La autorización de residencia y trabajo . . . . . . . . . . . 91 2.2.1.3.1. La autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena . . . . . . . . . . . . . 93 2.2.1.3.2. La autorización de residencia temporal y trabajo para investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 2.2.1.3.3. La autorización de residencia temporal y trabajo de profesionales altamente cualificados titulares de una tarjeta azul?UE . . . . . . . . . . . . . . . 107 2.2.1.3.4. La autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena de duración determinada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 2.2.1.3.5. La autorización de residencia temporal y trabajo en el marco de prestaciones transnacionales de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 2.2.1.3.6. La autorización de entrada, residencia y trabajo interés económico, social o laboral, o trabajos de investigación o desarrollo o docente que requieran alta cualificación, o actuaciones artísticas de interés cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 2.2.1.3.7. La autorización de trabajo por cuenta propia o ajena para trabajadores transfronterizos . . . . . 116 2.2.1.3.8. La autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta propia . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 2.2.1.4. La residencia temporal por circunstancias excepcionales . . . 118 2.2.1.4.1. El arraigo laboral, social y familiar . . . . . . . . . 119 2.2.1.4.2. Otras situaciones excepcionales . . . . . . . . . . 120 2.2.1.4.3. La autorización de residencia temporal y trabajo por circunstancias excepcionales de mujeres extranjeras víctimas de violencia de género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 2.2.1.4.4. Autorización de residencia temporal y trabajo por circunstancias excepcionales por colaboración contra redes organizadas . . . . . . . . . . . . . 123 2.2.1.4.5. La autorización de residencia temporal y trabajo por circunstancias excepcionales de víctimas de trata de seres humanos . . . . . . . . . . . . . 124 2.2.2. La residencia de larga duración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 2.3. Modificación de las situaciones de los extranjeros en España . . . . . . . . 122 2.3.1. De la situación de estancia por estudios investigación, formación o prácticas a la situación de residencia y trabajo o de residencia con exceptuación de la autorización de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Ley_extranjeria.indd 8 15/02/12 17:25 Régimen jurídico del trabajo de los extranjeros en España 2.3.2. De la situación de residencia a la situación de residencia y trabajo por cuenta propia o ajena o de residencia con exceptuación de la autorización de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 2.3.3. Compatibilidad de situación de residencia y trabajo por cuenta ajena y la residencia y trabajo por cuenta propia o de autorizaciones de trabajo por cuenta propia de ámbito geográfico distinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 2.3.4. De la situación de residencia por circunstancias excepcionales a la situación de residencia, residencia y trabajo por cuenta propia o ajena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 2.3.5. Modificaciones de la autorización de residencia y trabajo . . . . . . 131 2.4. El trabajo de los menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 2.5. Supuestos exentos de la obligatoriedad de autorización para ejercer una actividad lucrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 2.6. Gestión colectiva de contrataciones en origen . . . . . . . . . . . . . . . 135 Capítulo IV . Derechos sociales de los extranjeros en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 1. Derechos en materia de Derecho individual . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 2. Derechos en materia de Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 2.1.1. El principio de equiparación. Consecuencias en materia de Seguridad Social del trabajo «irregular» . . . . . . . . . . . . . . 149 2.1.2. El abono acumulado de la prestación contributiva de desempleo a los trabajadores extranjeros no comunitarios para el retorno voluntario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 2.1.3. Los Convenios Internacionales en materia de Seguridad Social. Los convenios bilaterales y el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 2.2. Las prestaciones no contributivas: límites extrínsecos e intrínsecos para su reconocimiento a extranjeros extracomunitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 2.2.1. El tratamiento ex preceptos de la Ley General de Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 2.2.2. Los límites reales al reconocimiento: la extensión de la residencia efectiva y su incidencia real para cada prestación no contributiva en particular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 2.2.3. Prestaciones no contributivas, asistencia social y Comunidades autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 2.3. La asistencia sanitaria de los extranjeros extracomunitarios . . . . . . . . . 177 Capítulo V. Infracc iones y sanciones laborales al régimen de extranjería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 1. Infracciones y sanciones de carácter administrativo . . . . . . . . . . . . . . . 187 1.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 1.2. Las infracciones administrativas del orden social . . . . . . . . . . . . . . 189 1.2.1. Sujetos responsables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 1.2.2. Clases de infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 1.2.3. Reincidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 1.2.4. Prescipción de las infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 Ley_extranjeria.indd 9 15/02/12 17:25 José Ignacio García Ninet (Director) 1.3. Las sanciones administrativas del orden social . . . . . . . . . . . . . . . 198 1.3.1. El procedimiento para la imposición de sanciones en el orden social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 1.3.1.1. Iniciación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 1.3.1.2. Tramitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 1.3.1.3. Resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 1.3.1.4. Recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 2. Conductas tipificadas y sancionas en el ámbito penal . . . . . . . . . . . . . . 203 2.1. Los delitos contra los derechos de los trabajadores . . . . . . . . . . . . . 203 2.2. Delitos contra los derechos de los ciudadanos extranjeros . . . . . . . . . 205 2.3. De las medidas por delitos cometidos por ciudadanos extranjeros . . . . . 209 Bibliografía indicativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Ley_extranjeria.indd 10 15/02/12 17:25 11 Prólogo Como ya tuve ocasión de señalar en el Prólogo del libro editado por este Ilustre Colegio de Gestores Administrativos de Cataluña, dedicado en aquel entonces a un tema tan grave para todos como es el referido a los Contratos Temporales, aquél era el primero de lo que esperábamos fuera el inicio de una actividad editorial de servicio a nuestros colegiados y a la sociedad en general. Pues bien, ha llegado el momento de abordar seriamente el tratamiento de otro de los grandes y graves problemas que tiene España y Cataluña en particular, el tema de la emigración y lo hacemos en esta ocasión con una investigación teórica y práctica sobre el «Régimen Jurídico del Trabajo de los Extranjeros en España (Estudio tras el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril)». Nos encontramos ante un tema fundamental en los últimos años en España y especialmente en Cataluña, donde los ciudadanos extranjeros residentes alcanzan ya, a 31 de agosto de 2011, las cifras de 4.952.668 y 1.163.167 respectivamente. Pero no sólo esto: la globalización de la economía hace que los movimientos migratorios sean continuos y los colegiados debemos estar preparados para conocer y poder manejar el siempre complejo conjunto normativo (legal, reglamentario, administrativo pero también los continuos pronunciamientos judiciales) regulador de los derechos y deberes de los ciudadanos extranjeros en España, fundamentalmente en su dimensión de trabajadores, por cuenta ajena o por cuenta propia. Al igual que aquel primer libro, que tan buena acogido tuvo entre todos nosotros, se ha intentado que sea eminentemente práctico y claro, y que recoja, dentro de lo posible, las especificidades de aplicación en Cataluña una vez asumidas por ésta en determinados aspectos un importante haz de competencias. Nuevamente, la obra está dirigida por el Prof. Dr. José Ignacio García Ninet, Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Barcelona y asiduo Colaborador de esta casa, que dirige en esta ocasión un equipo experto en temas de extranjería y Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, compuesto por la Profesora Arántzazu Vicente Palacio, Catedrática de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Jaume I de Castellón y las profesoras Inmaculada Ballester Pastor, Mª Ángeles Burgos Giner y Sara Ruano Albertos, que ha sido la Coordinadora de la obra, todas ellas Profesoras Titulares de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Jaume I de Castellón. El trabajo que ahora presento recoge en cinco extensos capítulos el régimen jurídico del trabajo de los extranjeros en España, abordando exhaustivamente todo el complejo normativo (legal, reglamentario y administrativo) y su interpretación judicial (Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo y Tribunales Superiores de Justicia). Ley_extranjeria.indd 11 15/02/12 17:25 José Ignacio García Ninet (Director) 12 Así, el capítulo primero aborda el fenómeno de la inmigración desde una perspectiva muy general, presentando la realidad estadística de este fenómeno que, desde la perspectiva sociológica, constituye uno de los más importantes y llamativos de las últimas décadas de la sociedad española y la catalana en particular. Es un tópico decir que España ha pasado de ser país de emigrantes a ser país de inmigrantes, pero los datos estadísticos no hacen sino ratificar esta realidad. Como se pone de manifiesto en las estadísticas recogidas a modo de presentación en este trabajo, mientras en 1999 el total de ciudadanos extranjeros residentes en España (con registro o tarjeta de residencia a 31?12?1999) no llegaba a 900.000, a 31 de agosto de 2011 el número alcanzaba ya los 4.952.668, de los cuales 1.163.167 (es decir, el 23,48 %) residen en Cataluña. Este crecimiento exponencial de la inmigración no podía dejar de ser objeto de regulación normativa, de cuya profusa evolución histórica se da cuenta también en el primer capítulo de este trabajo. El capítulo segundo aborda el análisis de los derechos y libertades de los extranjeros en España desde una perspectiva general, es decir, lo que se conocen como derechos fundamentales inespecíficos. El capítulo aborda exhaustivamente el alcance de los derechos y libertades constitucionales reconocidos a los extranjeros en España, tanto en la normativa específica como en la interpretación y modulación que de los mismos ha llevado a cabo el Tribunal Constitucional. Así, se expone detalladamente el alcance de la libertad de reunión y manifestación; el derecho de asociación, la libertad de sindicación, el derecho de huelga, el derecho a la educación, la libertad de circulación y residencia, el derecho al trabajo y a la Seguridad Social, la protección de la salud, las medidas de protección frente a la discriminación, el derecho a la tutela judicial efectiva y el derecho a la asistencia jurídica gratuita como derecho instrumental al derecho a la tutela judicial efectiva. El capítulo tercero está dedicado a la exposición del régimen jurídico de las situaciones administrativas de los extranjeros en España. Muy minuciosamente, se expone, sistematizándola y aclarando su notable complejidad, la regulación normativa y reglamentaria definitorias de las situaciones administrativas de los extranjeros en España: las formas de entrada en territorio nacional, las distintas situaciones de estancia, los diversos supuestos de residencia, temporal y/o de larga duración, y tanto con motivación laboral o profesional como para otros fines, el régimen de la reagrupación familiar, el régimen de los investigadores o profesionales cualificados, las situaciones de residencia temporal por razones excepcionales, entre varios supuestos, y todo ello ajustado al nuevo Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el nuevo Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por la Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre de 2009, así como la mas reciente modificación de la Ley 4/2000 de 11 de enero, la operada por la Ley Orgánica 10/2011, de 27 de julio, de modificación de los artículos 31 bis y 59 bis de dicha Ley. El capítulo cuarto es el dedicado específicamente al estudio de los derechos laborales y de seguridad social de los extranjeros en España. Se aborda aquí de una manera unitaria los derechos de los extranjeros en España en materia de derecho individual y de Seguridad Social, incluyendo, pese a su actual autonomía, también el derecho a la asistencia sanitaria pública. Por lo que se refiere, en primer lugar, a los derechos individuales, el trabajo expone detalladamente el alcance del derecho al trabajo de los ciudadanos extranjeros en España a la luz de la interpretación que de los diversos preceptos constitucionales y legales que realiza el Tribunal Constitucional. Se analiza también la aplicación del art. 4 ET a los trabajadores extranjeros en España en su relación con los restantes preceptos estatutarios de desarrollo de aquél. Por lo que se refiere a la protección de la Seguridad Social, se aborda la protección distinguiendo entre la protección contributiva y la no contributiva, analizando, respecto de la primera, tres cuestiones fundamentales: en primer lugar, las consecuencias que sobre la pro? Ley_extranjeria.indd 12 15/02/12 17:25 Prólogo 13 tección en materia de seguridad social puede tener la carencia de autorización para trabajar a la luz de la normativa aplicable y de la mas reciente jurisprudencia y doctrina judicial; en segundo lugar, las distintas consecuencias que puede tener en la aplicación de la normativa española la existencia de instituciones de derecho civil aplicables al extranjero en virtud de su ley nacional; en tercer lugar, la existencia de convenios y tratados internacionales y, entre ellos, especialmente novedoso, el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social. Por lo que se refiere a las prestaciones no contributivas, se analiza de forma exhaustiva los distintos supuestos que se derivan de la combinación de dos cuerpos normativos no siempre concordantes: la propia Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y la Ley General de Seguridad Social, aprobada por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio y, todo ello, en el marco de un amplio marco de Convenios y Tratados internacionales, fundamentalmente de carácter bilateral, que establecen reglas de cooperación sobre el particular. Especialmente interesante es también el estudio del derecho a la asistencia sanitaria pública. Finalmente, el Capítulo quinto es el dedicado a la exposición y análisis del régimen sancionador en materia de extranjería, con el particular régimen de atribución de competencias a la autoridad gubernativa (delegado o subdelegado del Gobierno) si bien con la especialidad, en lo que se refiere a determinados infracciones en materia laboral [arts. 52, c) d) e); 53.1.b); 2 a) y 54.1d) y f)], que al aplicarse el procedimiento sancionador del orden social e iniciarse dicho procedimiento a través del acta de infracción de la Inspección de Trabajo, la competencia sancionadora corresponde al órgano de la Administración General del Estado en materia de extranjería o al órgano administrativo correspondiente de la Comunidad Autónoma, si cuenta con la atribución de competencias en materia de autorización inicial de trabajo de extranjeros o cuenta con la competencia ejecutiva en materia de inspección, lo que esto significa, por lo que respecta concretamente a Cataluña, ya que estas funciones están asumidas por la Comunidad Autónoma (RD 206/2010, de 26 de febrero, sobre traspaso de funciones y servicios a la Generalitat de Cataluña en materia de Función Pública Inspectora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social). Esperamos y deseamos que este libro, como su antecedente, resulten de la máxima utilidad, pues ha sido confeccionado con ese afán y por personas que en los últimos tiempos se han dedicado con intensidad a desbrozar la muy complicada normativa de extranjería. Barcelona, febrero de 2012 El Presidente Alfonso Lluzar López de Briñas Ley_extranjeria.indd 13 15/02/12 17:25

Introducir comentario
Libros escritos por
Si no se cargan automáticamente los resultados, pulse aqui para cargar
Si no se cargan automáticamente los resultados, pulse aqui para cargar