Servicios Sociales , Dependencia y Derechos de Ciudadania
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Este libro tiene como objetivo clave analizar el impacto en el marco jurídico catalán y, específicamente, en el sistema de servicios sociales del estado del bienestar, de una serie de factores relevantes: la progresiva configuración y universalización de unos nuevos derechos de ciudadanía, el envejecimiento gradual de la población, la movilidad de personas dentro de la Unión Europea (UE) y el crecimiento del número de personas en situación de dependencia. Estos factores comportan la aparición de nuevas obligaciones que se tienen que afrontar desde diversos niveles de administraciones públicas y la necesidad de articular de forma coherente una organización y un sistema de prestación de servicios públicos en el ámbito social. A través del examen de estos factores se pretende reflexionar sobre el papel de las administraciones públicas a propósito de estas nuevas demandas sociales y sobre las grandes categorías jurídicas: ciudadanía, derechos prestacionales, universalización de derechos, servicios sociales, servicios educativos. Se da una relevancia especial a la nueva configuración del sistema de servicios sociales, que tiene como referentes la Ley estatal 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia, el nuevo marco estatutario en Cataluña aprobado en 2006 y la Ley catalana 12/2007, de 11 de octubre, de servicios sociales. Especial énfasis se da al estudio de caso del impacto de la libre circulación de ciudadanos procedentes de otros Estados de la Unión Europea, que vienen a residir a nuestro país, en la utilización de los servicios sociales y educativos. Ello se realiza a través de un estudio socio-jurídico que, además de describir y analizar el marco jurídico, incorpora el impacto de experiencias vitales concretas a través de encuestas cualitativas. Se pretende, en definitiva considerar cómo el marco jurídico enlaza con el día a día de los ciudadanos europeos. ÍNDICE ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 ESTUDIO PRELIMINAR: SERVICIOS SOCIALES, DEPENDENCIA Y DERECHOS DE LA CIUDADANÍA EN CATALUÑA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Vicenç Aguado i Cudolà Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Barcelona I. La justificación y los objetivos del estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 II. La metodología utilizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 III. Los resultados obtenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 PRIMERA PARTE CIUDADANÍA, SERVICIOS SOCIALES Y DEPENDENCIA. EL MARCO NORMATIVO CAPÍTULO 1 EL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA PERSONAL Y LA ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA: LOS NUEVOS DERECHOS DE CIUDADANÍA . . . . . . 35 Vicenç Aguado i Cudolà Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Barcelona I. La promoción de la autonomía y la atención a las personas en situación de dependencia como una nueva necesidad social . . . . . . . 35 1. Los condicionamientos sociales y demográficos de las situaciones de dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 1.1. Las perspectivas de la población europea: hacia un «envejecimiento del envejecimiento» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 1.2. El impacto del cambio de los modelos familiares en la atención a las personas en situación de dependencia . . . . 38 1.3. La movilidad de los ciudadanos europeos y el «turismo social» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2. La configuración de la dependencia como nueva necesidad social . . 40 2.1. El tratamiento indiferenciado de las situaciones de dependencia en la atención a las personas mayores y discapacitadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.2. La progresiva singularidad de la dependencia como nueva necesidad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 II. Principales características del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 1. El carácter público de las prestaciones del Sistema y la participación de la iniciativa privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 2. Los principios rectores del sistema de atención a las personas en situación de dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 3. Los retos pendientes y perspectivas de futuro en la configuración del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3.1. La dimensión temporal del sistema: el problema de las listas de espera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3.2. Los aspectos cualitativos y el reto de la calidad en la configuración del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 3.3. La articulación efectiva como un sistema o red de prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 III. Ciudadanía, derechos y universalización del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 1. La importancia de la noción de ciudadanía como estatus jurídico . . 54 1.1. La evolución del concepto de ciudadanía a la vista de los cambios sociales y el papel de las Administraciones públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 1.2. La ciudadanía como estatus fundamental para el ejercicio del derecho de libre circulación y residencia . . . . . . . . . . . . . . . . 64 1.3. El impacto de la movilidad en el estatus de ciudadanía y el acceso a los beneficios sociales en el Estado de acogida . . 73 2. La titularidad de derechos en el sistema para la autonomía y la atención a las situaciones de dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 2.1. Las condiciones físicas o psíquicas de la persona: situaciones de dependencia y de edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 2.2. La nacionalidad: los ciudadanos comunitarios y extracomunitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 2.3. La residencia efectiva en territorio español . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3. El camino hacia la universalización de las prestaciones sociales de dependencia: ¿un recorrido incompleto? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 CAPÍTULO 2 EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS SOCIALES Y DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Vicenç Aguado i Cudolà Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Barcelona I. Las situaciones jurídicas del ciudadano en el sistema para la autonomía y la atención a las situaciones de dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 1. El derecho de los ciudadanos al acceso y a las prestaciones del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 1.1. La progresiva configuración del acceso a las prestaciones como un derecho subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 1.2. Los derechos de los usuarios y la exigibilidad de las prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 2. La tipología y el contenido de las prestaciones para la autonomía y la atención a las personas en situación de dependencia . . . . . . . . . 91 2.1. La tipología de prestaciones: prestaciones económicas y servicios o prestaciones materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 2.2. La fijación legal de un catálogo de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 2.3. La determinación reglamentaria del contenido de las prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 3. Los derechos y obligaciones en el funcionamiento del sistema de atención a las personas en situación de dependencia . . . . . . . . . . 95 II. La dependencia y su valoración por las administraciones públicas . . . . . 100 1. Los diversos grados de dependencia y su valoración por las Administraciones públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 2. La articulación progresiva de los derechos y prestaciones del sistema . 105 3. El procedimiento como vía de articulación de los derechos y prestaciones del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 3.1. El procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del sistema . . 106 3.2. El programa individual de atención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 3.3. La revisión del grado o nivel de dependencia y de la prestación reconocida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 III. Las garantías del buen funcionamiento del sistema para la autonomía y la atención a las situaciones de dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 1. Policía administrativa y control del buen funcionamiento del sistema: la inspección y la potestad sancionadora . . . . . . . . . . . . . 108 2. La responsabilidad patrimonial de la Administración ante los fallos del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 3. La tutela jurisdiccional de la posición del ciudadano en el sistema . . . 115 CAPÍTULO 3 LOS SERVICIOS SOCIALES EN CATALUÑA COMO MARCO DE ATENCIÓN A LAS SITUACIONES DE DEPENDENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Ángeles de Palma del Teso Profesora Titular de Derecho Administrativo Universidad de Barcelona I. Los servicios sociales y el Estatuto de Autonomía de Cataluña . . . . . . . . 127 1. Los derechos estatutarios en el ámbito de los servicios sociales . . . . 127 A) La naturaleza de los derechos estatutarios en el ámbito de los servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 B) La titularidad de los derechos estatutarios en el ámbito de los servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 C) Los derechos estatutarios reconocidos en el ámbito de los servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 a) El derecho de acceso, información y a prestar el consentimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 b) El derecho de las personas con necesidades especiales para mantener su autonomía personal en las actividades de la vida diaria a recibir atención adecuada a su situación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 c) El derecho de las personas y familias en situación de pobreza a acceder a una renta garantizada de ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 d) Otros derechos estatutarios competencial enmarcados en el ámbito de los servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 2. Las garantías de los derechos estatutarios competenciales en materia de servicios sociales previstas en el EAC . . . . . . . . . . . . . . 141 A) Garantías estatutarias generales. La reserva de ley . . . . . . . . . . . . . 142 B) El Consejo de Garantías Estatutarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 C) El recurso ante el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña . . . . 144 3. Los principios rectores de las políticas públicas en materia de servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 A) La efectividad de los principios rectores estatutarios . . . . . . . . . . . 147 B) Los principios rectores estatutarios referidos directamente al ámbito de los servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 a) Los poderes públicos deben promover políticas públicas que fomente la cohesión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 b) Los poderes públicos deben promover políticas públicas que garanticen un sistema de servicios sociales, de titularidad pública y concertada, adecuado a los indicadores económicos y sociales de Cataluña . . . . . . . . . . . . 148 c) Los poderes públicos deben garantizar la calidad de los servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 d) Los poderes públicos deben garantizar la gratuidad de los servicios que las leyes determinen como básicos . . . . . 149 e) Los poderes públicos deben promover políticas preventivas y comunitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 f) Los poderes públicos deben velar por la dignidad, la seguridad y la protección integral de las personas, especialmente de las más vulnerables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 g) Los poderes públicos deben velar por la plena integración social, económica y laboral de las personas y colectivos más necesitados de protección, especialmente de los que se encuentran en situación de pobreza y riesgo de exclusión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 C) Otros principios rectores estatutarios con incidencia en los servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 4. Competencias de la Generalitat en materia de servicios sociales . . . . 154 A) El contenido material de los servicios sociales en el Estatuto de Autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 a) La noción estatutaria de «servicios sociales» . . . . . . . . . . . . . . . 155 b) Las competencias atribuidas a la Generalitat en materias vinculadas a los servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 B) El contenido funcional de la competencia en materia de servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 C) La delimitación entre los títulos competenciales servicios sociales y seguridad social. Las competencias de la Generalitat en materia de seguridad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 5. Competencias locales en materia de servicios sociales . . . . . . . . . . . . . 164 A) Competencias estatutariamente atribuidas a los gobiernos locales en materia de servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 B) Las competencias legalmente atribuidas a los entes locales en materia de servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 C) El caso del municipio de Barcelona. La Carta Municipal de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 a) La doble fórmula de gestión de competencias en materia de servicios sociales: gestión individual y gestión conjunta . . 172 II. El sistema público de servicios sociales en Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 1. El derecho a acceder al sistema de servicios sociales en Cataluña . . . 177 A) El paso de un sistema asistencialista a un sistema universal . . . . . 177 B) Finalidad de los servicios sociales y objetivos de las políticas públicas de servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 C) Los principios rectores del sistema público de servicios sociales . . 181 D) La titularidad del derecho a acceder al sistema público de servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 E) Derechos y deberes de las personas en relación a los servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 a) Los derechos de alcance general en materia de servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 b) Derechos de los usuarios de los servicios sociales . . . . . . . . . . 186 c) Los derechos de los usuarios de los servicios residenciales y diurnos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 d) Los deberes en el ámbito de los servicios sociales . . . . . . . . . . 191 2. El sistema público de servicios sociales. Estructura y funciones . . . . . 192 A) Los servicios sociales básicos o de atención primaria. Funciones . . 193 B) Los servicios sociales especializados. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . 195 3. Las prestaciones del sistema público de servicios sociales. La Cartera de Servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 A) Prestaciones del sistema público de servicios sociales. Tipología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 a) Las prestaciones de servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 b) Prestaciones económicas. Clasificación en función de las circunstancias de su otorgamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 c) Prestaciones tecnológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 B) La Cartera de Servicios Sociales: contenido y procedimiento de elaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 a) Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 b) Procedimiento de elaboración y aprobación . . . . . . . . . . . . . . . 200 4. Régimen competencial y organizativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 A) Competencias del Gobierno y las Administraciones Públicas . . . . 202 a) Competencias del Gobierno y Administración de la Generalitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 Servicios sociales, dependencia y derechos de ciudadanía 11 b) Competencias de los gobiernos locales: municipios y entes locales supramunicipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 B) Organización territorial de los servicios sociales: las áreas básicas y las demarcaciones territoriales supramunicipales . . . . . . 208 a) Las áreas básicas de servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 b) Las demarcaciones territoriales para la prestación de servicios especializados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 C) La coordinación y colaboración interadministrativa . . . . . . . . . . . . 210 D) La planificación de los servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 a) La potestad de planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 b) El Plan Estratégico de Servicios Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 c) Los Planes sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 CAPÍTULO 4 EL SISTEMA EDUCATIVO Y EL DISCURSO DE LA CIUDADANÍA ANTE EL ALUMNADO CON NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECÍFICAS . . . . . . . . . . . . . 215 Marc Tarrés Vives Profesor Agregado de Derecho administrativo Universitat Oberta de Catalunya I. Planteamiento previo. Educación y ciudadanía: los paradigmas de la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 1. Los modelos de ciudadanía y educación de la ciudadanía . . . . . . . . . 216 1.1. Ciudadanía como modelo identitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 1.2. Ciudadanía como participación de la soberanía . . . . . . . . . . . . . . 218 1.3. Ciudadanía como «control crítico» en el marco de una sociedad abierta: la «ciudadanía responsable» . . . . . . . . . 218 II. Antecedentes y retos del sistema educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 1. Planteamiento de las cuestiones principales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 2. El marco histórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 3. Los tres retos del sistema educativo español: calidad, libertad en la enseñanza e inmigración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 3.1. Calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 3.2. Libertad en la enseñanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 3.3. Inmigración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 III. Sistema educativo español y escolares inmigrantes. El tratamiento normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 2. Modelos de educación según el alumnado con diversidad cultural y lingüística. Su adopción en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 2.1. Modelo segregacionista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 2.2. Modelo asimilacionista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 2.3. Modelo compensatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 3. El marco normativo autonómico: la educación y el Estatuto de autonomía de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 4. El marco normativo local: legislación de régimen local y legislación educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 4.1. Las competencias locales: planteamiento general . . . . . . . . . . . . . 235 4.2. La coordinación entre administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 4.3. Concreción de las competencias municipales en materia de educación: Ley de régimen local y Ley orgánica de educación . . . 237 4.3.1. Competencias propias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 4.3.2. Actividades complementarias o de gestión sobre enseñanzas no obligatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 IV. La prestación del servicio público de educación en entornos familiares de dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 SEGUNDA PARTE EL IMPACTO DE LA MIGRACIÓN EUROPEA EN LOS SERVICIOS SOCIALES. ESTUDIO DE CASO Y ANÁLISIS SOCIOJURÍDICO CAPÍTULO 5 LA CIUDADANÍA EUROPEA EN ESPAÑA: UNA APROXIMACIÓN GENERAL . . . . . . . . . . 247 Agustí Cerrillo Martínez Profesor Agregado de Derecho Administrativo Universitat Oberta de Catalunya I. Una aproximación a la inmigración en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 II. Los ciudadanos comunitarios en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 1. Aproximación general a la regulación de la inmigración intracomunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 2. El crecimiento de los ciudadanos comunitarios en España . . . . . . . . . 255 3. Características demográficas y socioeconómicas de los ciudadanos comunitarios residentes en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 4. Lugar de residencia de los ciudadanos comunitarios en España . . . . 265 III. Información específica sobre la población comunitaria en los municipios objeto de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 1. Población comunitaria en los municipios objeto de estudio . . . . . . . . 270 2. Breve descripción de los municipios objeto de estudio . . . . . . . . . . . 272 CAPÍTULO 6 CIUDADANÍA EUROPEA Y SERVICIOS SOCIALES EN CATALUÑA: UN ESTUDIO DE CASO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 Vicenç Aguado i Cudolà Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Barcelona I. Objeto y metodología utilizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 1. La delimitación del ámbito territorial: selección de los municipios catalanes donde residen ciudadanos de otros Estados miembros de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 2. El ámbito objeto de estudio: los servicios sociales municipales . . . . . 278 3. Metodología utilizada: entrevistas de carácter cualitativo . . . . . . . . . . 279 II. Características generales de la población europea de otros Estados miembros en los municipios estudiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 1. ¿Crecimiento o estancamiento de los ciudadanos europeos de otros Estados miembros en Cataluña? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 Servicios sociales, dependencia y derechos de ciudadanía 13 2. La edad de la población europea inmigrante en Cataluña . . . . . . . . . 285 3. La integración de la población europea inmigrante en la sociedad catalana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 III. Planificación de las políticas sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 1. Procedimientos de detección de las nuevas necesidades sociales . . . . 292 2. La planificación de las políticas sociales por parte de los municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 IV. Los servicios y las prestaciones sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 1. El acceso a los servicios y a las prestaciones sociales . . . . . . . . . . . . . 294 2. La tipología de prestaciones sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 3. Los derechos de los usuarios y la calidad de las prestaciones . . . . . . 299 V. La colaboración con otras administraciones públicas . . . . . . . . . . . . . . . . 301 VI. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 VII. Anexo: cuestionario utilizado para la realización de las entrevistas . . . . 305 CAPÍTULO 7 EL ALUMNADO DE ORIGEN EUROPEO EN LOS SISTEMAS EDUCATIVOS ESPAÑOL Y CATALÁN: DATOS Y ESTUDIO DE CASO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 Marc Tarrés Vives Profesor Agregado de Derecho Administrativo Universitat Oberta de Catalunya I. Las tensiones del sistema educativo: escolares inmigrantes. Su evolución en cifras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 II. El impacto de la movilidad de personas dentro de la Unión Europea sobre los servicios educativos y cuestiones que se plantean . . . . . . . . . . 313 1. Hacia una política europea de educación en el ámbito no universitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 1.1. Educación y conformación de una ciudadanía europea . . . . . . . 313 1.2. Derecho a la educación y sistemas de enseñanza en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 1.2.1. La cuestión lingüística en el caso del alumnado de origen comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 1.2.1.1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 1.2.1.2. ¿Existe un derecho al aprendizaje de la lengua materna del alumno comunitario? . . . . . . . . . . . . 322 1.2.2. Derechos de los alumnos europeos: libre elección de centro y enseñanza religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 1.2.2.1. La libre elección de centro . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 1.2.2.2. El derecho a la enseñanza religiosa . . . . . . . . . . . 325 III. Un estudio de caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 Consideraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 IV. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 CAPÍTULO 8 EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LA MIGRACIÓN EUROPEA EN LOS SERVICIOS SANITARIOS Y SOCIALES LOCALES EN CATALUÑA: UN ANÁLISIS CUALITATIVO . . . . . 333 Keleigh Coldron y Louise Ackers Universidad de Liverpool (Reino Unido) I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 II. Antecedentes del proyecto: la fijación del escenario . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 III. La investigación: una nota sobre el método, la localización del estudio y los ejemplos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 IV. Inmigrantes británicos en Cataluña: una población diversa . . . . . . . . . . . 338 V. Inmigrantes británicos y servicios de salud en Cataluña . . . . . . . . . . . . . . 339 1. Sanidad privada entre los inmigrantes británicos . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 2. Sanidad pública entre los inmigrantes británicos . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 VI. Inmigrantes británicos y seguridad social y pensiones en Cataluña . . . . 342 VII. Inmigrantes británicos y servicios sociales en Cataluña . . . . . . . . . . . . . . 344 VIII. Inmigrantes británicos y educación en Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 IX. Inmigrantes británicos en Cataluña: algunas conclusiones . . . . . . . . . . . . 346 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347

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