Sobre la génesis del Derecho Administrativo Español en el Siglo XIX (1812-1845)

Es una convención datar oficialmente el nacimiento del Derecho administrativo español en la fecha de creación de la jurisdicción contencioso-administrativa, a mediados del siglo XIX. Lo que sucedió en los cuarenta años anteriores, que por fuerza hubo de condicionar las soluciones que finalmente se adoptaron, era algo que había permanecido en la oscuridad hasta una serie de importantes investigaciones que vieron la luz a principios de los años setenta. Este ensayo pertenece a este conjunto de investigaciones. En él se describen, con claridad y rigor, las pugnas habidas entre los modelos judicialista, de corte británico, y administrativo, de raíz francesa, y el triunfo de este último; el surgimiento empírico de los más importantes privilegios de la Administración, al hilo de pequeños conflictos judiciales, y el diseño final de una Administración fuerte y parcialmente exenta de controles, impulsada por las necesidades de una burguesía emergente. Publicada en 1972 en una edición minoritaria y rápidamente agotada, esta obra del Profesor Santamaría Pastor ha permanecido casi inédita durante muchos años. Convertida en uno de los pequeños clásicos del Derecho público, ha sido objeto de afanosa búsqueda por muchos investigadores. Editorial Iustel se complace ahora en ponerla de nuevo en manos del público. Índice PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Introducción: Los nuevos estudios sobre Historia de la Administración, un tema polémico . . 25 I. La Administración española y la jurisdicción ordinaria en el período de formación del régimen constitucional . . . . . . . . . . . . 39 A) PLANTEAMIENTO GENERAL DEL TEMA. . . . . . 39 B) LA VERSIÓN GADITANA DE LA SEPARACIÓN DE PODERES: EL ASPECTO ORGÁNICO . . . . . . . . 43 C) EXCURSO: ADMINISTRACIÓN, TRIBUNALES Y CONTENCIOSO BAJO LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 D) EL ASPECTO FUNCIONAL DE LA SEPARACIÓN DE PODERES: GUBERNATIVO Y CONTENCIOSO . . . 69 E) EL PROBLEMA DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN EL SISTEMA DE LA CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 II. El cuarteamiento del sistema judicialista . . 95 A) LA CRISIS DEL TRIENIO 1820-1823 Y LAS DIFICULTADES DE APLICACIÓN DEL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 B) LA LABOR ANTIJUDICIALISTA DEL TRIENIO . . . 102 III. Una época de transición: la resurrección del despotismo ilustrado y la mitología de la Administración de fomento . . . . . . . . . . . 119 A) ABSOLUTISMO Y TECNOCRACIA ILUSTRADA . . 119 B) EL PACTO CON LOS LIBERALES Y LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. . . . . . 130 IV. La emergencia de la burguesía y el liberalismo heterodoxo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 A) EL DESPEGUE DE LA ECONOMÍA BURGUESA Y LA CONQUISTA DEL PODER . . . . . . . . . . . . . . 141 B) EL REFORZAMIENTO DEL PODER EJECUTIVO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO INSTRUMENTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 1. Los planteamientos de la nueva ciencia administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 2. La pugna por el protagonismo de una Administración centralizada . . . . . . . . . . . . . 154 3. La construcción del sistema de privilegios jurisdiccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 8 ÍNDICE