Subsuelo : hecho y derecho

Planteamiento tradicional, estudio jurisprudencial y reconstrucción técnica del régimen jurídico del subsuelo. La línea 1 del metro de cualquier una ciudad no es el suelo de la línea 6 del mismo metro. Luego, la superficie de un terreno no es el suelo de un espacio llamado subsuelo. Con este sugerente ejemplo arranca este libro en el que se cuestiona el planteamiento tradicional del régimen del subsuelo tanto desde el punto de vista teórico como desde sus muy evidentes consecuencias prácticas. La tesis de fondo que defiende el autor, Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad de Cantabria y antiguo Letrado del Tribunal Constitucional, parte de una sutil diferencia. El subsuelo no es cosa, no es bien. Por tanto, el derecho de propiedad del dueño de un terreno no incorpora de modo genérico e indiferenciado el del espacio geográfico que se extiende bajo su superficie. Este derecho únicamente se predica de aquellos objetos o cosas, en sentido jurídico-civil, que estén debajo de la superficie del terreno, salvo que hayan sido excluidos ex lege de su dominio (minas, aguas subterráneas, tesoros arqueológicos). Desde ese punto de vista, el subsuelo no constituye una extensión o proyección, en sentido jurídico, del terreno, esto es, no es parte integrante de aquél. No constituye, en caso de disgregación, una finca registral procedente de una finca matriz o material, por la sencilla razón de que no forma parte del terreno o fundo. Sólo cuando en el subsuelo se han localizado determinados aprovechamientos (galerías comerciales, garajes...) surge como entidad jurídica diferenciada la finca, material y registral, que, eventualmente, permitirá constituir, en régimen de propiedad horizontal, un complejo inmobiliario. El subsuelo no es, pues, un bien, en sentido jurídico-civil, un objeto, una cosa. Es un mero espacio, como el aire, sobre el que se ejercitan las competencias de las diferentes Administraciones públicas. El poder de disposición de éstas no deriva, por tanto, de ninguna titularidad dominical (el subsuelo, como tal, no es público, ni demanial ni patrimonial, por no ser bien), pero de su ejercicio resultan bienes o cosas, de carácter inmueble, ya de propiedad pública, ya privada. El texto pasa exhaustiva revista a la doctrina tradicional y a la jurisprudencia civil y contencioso-administrativa, así como a la doctrina de la Dirección General de los Registros y del Notariado, para encarar después la formulación de unas propuestas a partir de las que elaborar un estatuto del subsuelo en calve distinta a la hasta ahora dominante, tanto en la legislación como en la jurisprudencia. Se trata, pues, de un libro atractivo y muy original, con evidentes consecuencias prácticas que, desde una perspectiva pluridisciplinar, está llamado a sentar las bases de la reconstrucción de un sector que, por mor de los avances de la técnica, tiene cada día mayor trascendencia económica. Sumario ? Introducción general. Algunas pinceladas doctrinales. o El estado de la cuestión: la exposición de Montés Penadés. o La tesis aquí defendida: desglose. o El subsuelo como entidad jurídica autónoma en la doctrina dominante. o El subsuelo en la doctrina civilista: un repaso a una evolución marcada por la creciente autonomía del subsuelo. o La diferencia de suelo y subsuelo en la doctrina administrativista: Tomás Ramón Fernández. o La clasificación civil de las cosas como presupuesto de la atribución de aprovechamientos urbanísticos: suelo y subsuelo en Parejo Alfonso. o Subsuelo público y subsuelo privado: la imprescindible intervención del planeamiento urbanístico en la construcción de Cuesta Revilla. ? La fórmula ?lo que está debajo de la superficio de un terreno?. La distinción entre el llamado ?subsuelo? y las cosas o bienes existentes debajo de la superficie. o La fórmula ?lo que está debajo? del artículo 350 del Código Civil no apela al ?susuelo? sino a las cosas o bienes existentes por debajo de la superficio del terreno. o La sustracción de los hallazgos arqueológicos del régimen del tesoro (Civil). ? El subsuelo en la normativa, estatal y autonómica, urbanística. o La parca referencia al subsuelo en la normativa urbanística estatal anterior a 2007. o El subsuelo en la legislación autonómica: una breve reseña. o La carta de naturaleza del subsuelo en la legislación urbanística estatal: la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo. El subsuelo como integrante del derecho de dominio del propietario del suelo o terreno. ? El subsuelo en la jurisprudencia del Tribunal Supremo. Una muestra al hilo de la reversión expropiatoria. o Una pincelada acerca de la idea de subsuelo en la doctrina del Tribunal Supremo: reversión expropiatoria y dominio público municipal del subsuelo. ? El subsuelo en la jurisprudencia de la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo: propiedad horizontal y accesión. o Subsuelo, propiedad horizontal y accesión: la sentencia del Tribunal Supremo de 16 de junio de 1998. o Subsuelo y accesión: crítica de la sentencia de 16 de junio de 1998. ? El subsuelo en la doctrina de la Dirección General de los Registros y del Notariado. o Los aparcamientos subterráneos: el subsuelo como bien de dominio público municipal susceptible de desafectación: la Resolución de la Dirección General de los Registros y del Notariado de 5 de abril de 2002. o Crítica de la Resolución de la Dirección General de los Registros y del Notariado de 5 de abril de 2002. ? El subsuelo en la jurisprudencia menor: algunos pronunciamientos de los Tribunales Superiores de Justicia. o La sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña de 30 de octubre de 2002. o La sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco de 4 de octubre de 2002. o La sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 7 de febrero de 2003. ? Subsuelo urbanístico y jurisprudencia. o Aprovechamientos urbanísticos en el subsuelo y silencio del Plan u Ordenanzas. o Volumen de edificación y aprovechamientos subterráneos. o El control administrativo de lo usos del subsuelo: la exigencia de licencia urbanística. o El aprovechamiento del subsuelo municipal: la necesidad de título administrativo: las sentencias del Tribunal Supreo de 15 de julio de 1985 y 20 de diciembre de 1986. o Aparcamientos subterráneos y dominio público municipal: el carácter demanial del subsuelo: las sentencias del Tribunal Supremo de 14 de mayo y 30 de noviembre de 2002. o Aprovechamientos subterráneos y costes de urbanización. o De nuevo sobre los aparcamientos subterráneos: expropiación y reversión expropiatoria. o Otros usos y aprovechamientos del subsuelo. ? Un intento de reconstrucción del sentido unitario del derecho de propiedad inmobiliaria. A propósito del derecho de propiedad y los derechos fundamentales: Excurso. o La dimensión ambiental de los derechos fundamentales: en particular, domicilio y vida privada. La integración del ?ambiente? en el contenido de los derechos a la protección del domicilio y la vida privada y familiar. o De la dimensión ambiental de los derechos fundamentales (domiclio y vida privada) a la integración del ?ius fruendi? como componente del derecho de propiedad (inmobiliaria). ? Una propuesta de reformulación del Estatuto del Subsuelo. o La extensión vertical de la propiedad de fundo o terreno. o El ?ius fruendi? del derecho de propiedad fundiaria. o El ejercicio de las competencias públicas. o El subsuelo del dominio público municipal. o La dinámica registral de los aprovechamientos subterráneos.