Temas de Derecho Administrativo II. 2ª Edición 2016

El Derecho administrativo regula la actividad de unas personas jurídicas denominadas Administraciones públicas. Estas gestionan buena parte de aquellos intereses que resultan comunes a la sociedad en su conjunto (art. 103 CE), afectando a la vida de los ciudadanos en numerosos ámbitos, ya sea la educación, la circulación viaria, el medio ambiente, o las telecomunicaciones, por citar algunos de ellos. Esta circunstancia hace necesario conocer cuáles son los fundamentos del sistema normativo al que aquellas están sujetas. En efecto, las Administraciones se rigen por el Derecho, lo que implica, en un sistema democrático, que toda su actuación se deba llevar a cabo y sea controlada de acuerdo con lo que el ordenamiento jurídico establezca en cada caso. En el presente texto se continúan examinando algunos aspectos de la denominada Parte General del Derecho administrativo añadiéndose, a los estudiados en el Tomo I, la potestad sancionadora, la responsabilidad patrimonial de la Administración, los recursos contra los actos administrativos, la revisión de oficio de los mismos, así como la jurisdicción contencioso-administrativa. El autor Agustín García Ureta es Catedrático de Derecho administrativo de la Universidad del País Vasco/Euskal-Herriko Unibertsitatea. Facultad de Derecho (Bizkaia). ÍNDICE Nota Abreviaturas TEMA 7. POTESTAD SANCIONADORA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS I. FUNDAMENTO II. CONCEPTO DE SANCIÓN 1. Noción 2. Distinción con otras figuras III. TIPO DE POTESTAD IV. APLICACIÓN DEL MARCO NORMATIVO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR 1. Aspectos generales 2. Aplicación de la LPS V. PRINCIPIOS ESENCIALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR 1. Principio de legalidad 1.1. Doble garantía: material y formal 1.2. Normas preconstitucionales de carácter sancionador 1.3. Colaboración reglamentaria 1.4. Entes locales 1.5. Administraciones institucionales y administraciones independientes 1.6. Universidades 2. Principio de tipicidad 3. Principio de irretroactividad 4. Antijuridicidad y culpabilidad 4.1. Antijuridicidad 4.2. Culpabilidad: Sujetos responsables 4.3. Causas de exención de la responsabilidad 4.4. Causas modificativas de la responsabilidad 4.5. Causas de extinción de la responsabilidad 5. Presunción de inocencia 5.1. Implicaciones 5.2. Pruebas indiciarias 5.3. Actas de inspección 6. Proporcionalidad 7. Principio non bis in idem 7.1. Dimensión material 7.2. Dimensión procesal 7.3. La triple identidad exigible para la aplicación del principio 7.3.1. Sujeto 7.3.2. Hechos 7.3.3. Fundamento 7.4. Puntualizaciones 8. Concursos 9. Prescripción 9.1. Plazos de prescripción de infracciones según su tipología 9.2. Interrupción del plazo de prescripción de las infracciones 9.3. Plazos de prescripción de las sanciones e interrupción 9.4. Prescripción y caducidad del procedimiento administrativo sancionador 9.5. Prescripción de infracciones e interposición de recursos 9.6. Prescripción de sanciones y resolución de recursos VI. CUESTIONES PROCEDIMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR 1. Órganos competentes 1.1. Órgano resolutor e instructor 1.2. Secretario 2. Inicio del procedimiento 3. La figura del denunciante 3.1. Aspectos generales 3.2. La regulación de la LPAC 4. Acuerdo de iniciación y derecho a ser informado de la acusación 5. Medidas cautelares o provisionales 6. Prueba 7. Propuesta de resolución y audiencia 7.1. Contenido 7.2. Audiencia 8. Resolución del procedimiento 8.1. Actuaciones complementarias y resolución del procedimiento 8.2 Plazo de resolución y consecuencias 8.3. Terminación del procedimiento por reconocimiento de responsabilidad y reducciones de sanciones pecuniarias 8.4. Ejecutividad de la resolución y recursos administrativos y jurisdiccionales 9. Publicidad de las sanciones Bibliografía TEMA 8. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS I. FUNDAMENTO II. REQUISITOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1. Los particulares y la Administración 2. Funcionamiento de los servicios públicos 3. Acción, omisión y anulación de normas o actos 4. Responsabilidad directa y objetiva 5. Daño antijurídico 6. La relación de causalidad 6.1. Aspectos generales 6.2. Fuerza mayor y caso fortuito 6.3. Daños no previstos según el estado de la ciencia 6.4. Relación de causalidad e interferencia de tercero 6.5. Sistemas conjuntos de actuación de las Administraciones 7. La reparación III. PLAZO DE PRESCRIPCIÓN PARA RECLAMAR Y JURISDICCIÓN COMPETENTE 1. Plazo 2. Unidad de jurisdicción IV. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR 1. El marco constitucional 2. Actos legislativos no expropiatorios 3. Responsabilidad por norma con rango de ley inconstitucional 3.1. Condiciones. 3.2. Daños indemnizables y efectos en el tiempo de la sentencia del Tribunal Constitucional. V. RESPONSABILIDAD POR LA APLICACIÓN DE NORMAS CONTRARIAS AL DERECHO DE LA UE 1. La regulación de la LRJSP 2. La regulación de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera VI. RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1. Responsabilidad patrimonial 2. Responsabilidad penal del personal al servicio de la Administración VII. PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD 1. Norma aplicable y órganos competentes 2. Plazo e inicio del procedimiento 3. Informes preceptivos 4. Resolución 5. Procedimientos de responsabilidad estatal y de las instituciones de la UE VIII. RESPONSABILIDAD DEL PODER JUDICIAL IX. COMENTARIOS FINALES Bibliografía TEMA 9. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS I. SIGNIFICADO GENERAL DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 1. Sentido y problemática de los recursos 2. Distinción con otras figuras II. SUJETOS III. ACTOS IMPUGNABLES EN GENERAL IV. CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS 1. Recurso de alzada 1.1. Actos recurribles 1.2. Tramitación, plazo de interposición y de resolución 2. Recurso potestativo de reposición 3. Recurso extraordinario de revisión 3.1. Sentido 3.2. Causas 3.3. Plazos V. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN VIA DE RECURSO 1. Solicitud 2. Suspensión del acto recurrido 2.1. Supuestos 2.2. Suspensión «automática» 2.3. Medidas cautelares y caución 3. Tramitación del recurso 4. Resolución y prohibición de reformatio in peius 4.1. Resolución 4.2. Prohibición de reformatio in peius VI. RECURSOS ESPECIALES 1. Recursos alternativos de impugnación de actos administrativos 2. Recursos especiales Bibliografía TEMA 10. LA REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS I. LA REVISIÓN Y SUS DIFERENTES FACETAS II. REVISIÓN DE ACTOS Y DISPOSICIONES NULOS 1. Actos y disposiciones revisables 2. Legitimados 3. Procedimiento de revisión 3.1. Inadmisión previa 3.2. Dictamen del órgano consultivo 3.3. Plazo de resolución y efectos 3.4. Relación entre la revisión y la JCA III. DECLARACIÓN DE LESIVIDAD DE ACTOS ANULABLES FAVORABLES 1. Objeto y límites 2. Procedimiento IV. REVOCACIÓN DE ACTOS DE GRAVAMEN 1. Actos 1.1. Actos de gravamen 1.2. Actos favorables 2. Legitimados para instar la revocación de actos de gravamen 3. Límites temporales V. RECTIFICACIÓN DE ERRORES VI. REVISIÓN Y SUSPENSIÓN VII. LÍMITES A LA REVISIÓN Bibliografía TEMA 11. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA I. SENTIDO II. EXTENSIÓN Y LÍMITES DE LA JCA 1. Extensión en la LOPJ y LJCA 2. Materias que corresponden a la JCA 2.1. Materias positivas 2.1.1. Actos «políticos» 2.1.2. Contratos 2.1.3. Corporaciones de Derecho público 2.1.4. Actos de control o fiscalización 2.1.5. Responsabilidad patrimonial 2.1.6. Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A. 2.1.7. Cuestiones prejudiciales e incidentales 2.2. Materias negativas III. LOS ÓRGANOS DE LA JCA: DELIMITACIÓN COMPETENCIAL 1. Órganos de la Jurisdicción Contencioso-administrativa y competencias 2. Juzgados de lo contencioso-administrativo 3. Juzgados centrales de lo contencioso-administrativo 4. Tribunales Superiores de Justicia (Sala de lo contencioso-administrativo) 5. Audiencia Nacional (Sala de lo contencioso-administrativo 6. Tribunal Supremo (Sala de contencioso-administrativo) 7. Reglas adicionales sobre la competencia IV. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 1. Capacidad procesal 2. Legitimación 2.1. Noción 2.2. Derecho subjetivo, interés legítimo y acción pública 2.3. Legitimados en la LJCA 2.4. Carencia de legitimación en la LJCA 3. Demandante y demandado 4. Representación V. EL OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 1. La actividad general que puede ser objeto de impugnación 2. Inactividad 2.1. Derecho a una prestación concreta 2.2. Ejecución de acto firme 3. La vía de hecho VI. PRETENSIONES DE LAS PARTES VII. FASES DEL PROCEDIMIENTO 1. Interposición 2. Plazos de interposición 3. Efectos de la interposición del recurso 4. Cuantía del recurso 5. Tramitación 5.1. Reclamación del expediente a la Administración 5.2. Inadmisión del recurso 5.3. Preparación de la demanda 5.4. Prueba 5.5. Vista y conclusiones 5.6. Terminación 6. La sentencia 6.1. Congruencia 6.2. Fallos de la sentencia 6.3. Efectos de la sentencia 6.4. Ejecución de sentencias VIII. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 1. Procedimiento abreviado 2. Procedimientos específicos IX. RECURSOS CONTRA SENTENCIAS 1. Recurso de apelación 2. Recurso de casación 2.1. Sentido 2.2. Sentencias susceptibles de casación 2.3. Apreciación de interés casacional objetivo 2.4. Presunción de interés casacional objetivo 2.5. Preparación 2.6. Admisión 2.7. Presentación del escrito de interposición 2.8. Oposición, vista y sentencia 3. Revisión de sentencias X. RECURSOS CONTRA PROVIDENCIAS Y AUTOS XI. MEDIDAS CAUTELARES 1. Significado 2. Criterios 2.1. Periculum in mora 2.2. Ponderación de los intereses en juego 2.3. Apariencia de buen derecho 3. Tipos y procedimiento 3.1. Tipos de medidas cautelares 3.2. Procedimiento de adopción Bibliografía ÍNDICE DE VOCES