Tendencias de la Justicia Penal de Menores (una Perspectiva Comparada)

La Justicia penal de menores muestra unas tendencias preocupantes porque confirman en el terreno más inapropiado los rasgos cada vez más radicales del Derecho penal en general. En este sentido, la pregunta ¿qué hacer con la delincuencia juvenil o infantil? ?viciada, de antemano, porque considera criminales a quienes, en rigor, no lo son (J. Boix)? corre el riesgo de resolverse con más Derecho penal, donde habrían de emplearse medios menos punitivos, y con menos Derecho penal, donde deberían reinar más garantías (C. Prittwitz). La tendencia aparece claramente confirmada a través del ejercicio de Política Criminal comparada que este libro supone, en particular con la nueva vuelta de tuerca que supuso la reforma española de 2006, especialmente en lo concerniente al endurecimiento del internamiento en régimen cerrado y la reconsideración del sistema ya no tanto en torno al interés del menor como en función de premisas victimológicas (C. Gómez Rivero, J. J. López Ortega, L. Martínez y F. Moreno), pero está presente en el Derecho penal de menores de Alemania, Inglaterra, Gales e Italia (C. Prittwitz, G. Breen, L. Marafioti). A partir de esta dimensión político-criminal, las contribuciones a este libro tejen un riguroso análisis técnico-jurídico del Derecho vigente y de la praxis del sistema, así como del Derecho comparado, proporcionando un importante caudal de soluciones interpretativas y aplicativas, en especial en lo que se refiere a las facetas aludidas y a la problemática procesal de la Justicia penal de menores, que se corresponde con la experiencia y solvencia de los autores en ofrecer argumentaciones plausibles, atentas tanto a las exigencias propias del rigor académico como a las necesidades de los operadores jurídicos y de los técnicos que desarrollan su actividad en dicho ámbito. Índice Prólogo............................................................................................ 11 Javier Boix Reig Nota de agradecimiento............................................................... 15 PRIMERA PARTE La justicia penal de menores en Alemania................................ 21 Cornelius Prittwitz I. Introducción: falsos «juegos de suma cero»....................... 21 II. Exposición del tema............................................................. 23 III . M i idea de la reforma española.......................................... 24 IV. El sistema alemán de justicia penal de menores................. 25 1. El tratamiento de los jóvenes (18-21 años)........................... 25 2. Responsabilidad penal de los menores (14-18), § 3 JGG....... 25 3. Sanciones y diversión.......................................................... 26 4. Aspectos procesales: el proceso no público................................ 27 5. La ejecución de penas privativas de libertad: cambios por accidente................................................................................. 27 V. A lgunas etapas de la historia de la JPM en Alemania....... 29 VI. Debates de reforma de la JPM en Alemania...................... 31 VII. Análisis de las tendencias comunes.................................... 32 1. Las tendencias comunes en la JPM....................................... 32 2. Crítica de las tendencias actuales.......................................... 33 3. El problema fundamental de la justicia penal de menores........ 33 VIII. Conclusión........................................................................... 35 El proceso penal de menores en Italia. Notas problemáticas..... 37 Luca Marafioti I. Las premisas del ordenamiento vigente.............................. 37 0 - 29996 - Tendencias de la justicia.indd 7 12/5/10 10:07:08 8 Índice II . L os órganos en el proceso de menores.............................. 39 III . Rasgos esenciales y peculiaridades del proceso de menores. 40 I V. ¿Investigación penal o mera finalización de la causa?.......... 45 V. E l proceso de menores entre nuevas instancias retributivas y un tratamiento «sin responsabilidad»..................... 51 Los juzgados de menores de Inglaterra y el País de Gales... 57 Geoffrey Breen I. Introducción........................................................................ 57 1. El marco jurídico................................................................ 58 2. La investigación y el proceso de acusación de los delitos........... 58 3. El Derecho penal............................................................... 58 4. La clasificación de los delitos penales..................................... 59 5. Los jueces.......................................................................... 60 II. Los tribunales penales......................................................... 61 1. Magistrates? Courts............................................................. 61 2. El Tribunal de la Corona.................................................... 62 3. El Juzgado de Menores....................................................... 63 III. A pelaciones............................................................................ 63 1. Apelaciones a los Tribunales de Magistrados y los Tribunales de Menores............................................................................ 63 2. Apelaciones al Tribunal de la Corona.................................... 63 3. Apelaciones al Tribunal Supremo.......................................... 64 IV. L a jurisdicción del Tribunal de Menores. Su funcionamiento y procedimiento....................................................... 64 1. Jurisdicción......................................................................... 64 2. Objetivos........................................................................... 65 3. El entorno del Tribunal de Menores...................................... 66 4. El papel del asesor jurídico.................................................. 67 5. Los medios de comunicación y el Tribunal de Menores............ 67 6. El procedimiento................................................................. 68 7. Gestión procesal................................................................. 71 8. La fianza.......................................................................... 72 A) Período máximo de custodia o prisión preventiva..... 73 B) Custodia, internamiento o prisión preventiva en centros o residencias regidos por autoridades locales..... 74 0 - 29996 - Tendencias de la justicia.indd 8 12/5/10 10:07:09 Índice 9 C) El arresto domiciliario y la vigilancia telemática...... 74 D) Requisitos relativos a la seguridad........................... 75 9. Las facultades sentenciadoras de los juzgados o tribunales de menores............................................................................. 76 Apéndices.......................................................................................... 77 SEGUNDA PARTE Una vuelta de tuerca más: la LO 8/2006, modificadora de la LO 5/2000, reguladora de la responsabilidad penal de los menores....................................................................................... 97 M.ª Carmen Gómez Rivero I. I ntroducción........................................................................ 97 II . L os rasgos generales de la Ley: el mantenimiento de las coordenadas de un modelo de responsabilidad................. 104 III . C onsideraciones generales sobr e el régimen de las medidas...................................................................................... 108 I V. E l nuevo diseño de la medida de internamiento en régimen cerr ado en la LO 8/2006........................................... 113 V. Breve referencia a otros aspectos de la Ley y valoración final............................................................................. 129 El proceso de la Ley penal del menor: especialidades procedimentales.......................................................................... 139 Juan José López Ortega I. L a concreción del modelo.................................................. 139 II . E l juez y el fiscal de menores: un reparto equilibr ado de funciones procesales............................................................ 140 III . L a instrucción...................................................................... 142 I V. L a fase intermedia................................................................ 150 V. L a audiencia y la sentencia................................................. 151 0 - 29996 - Tendencias de la justicia.indd 9 12/5/10 10:07:09 10 Índice Reflexiones sobre el papel de la víctima en la justicia penal de menores................................................................................. 155 Lola Martínez Macías y Fernando Moreno Moreno I. P lanteamiento de la cuestión: mitos y leyendas................ 155 II . A vances en el diseño del Estatuto Jurídico de la Víctima....................................................................................... 159 1. Manifestaciones del derecho a la información.......................... 160 2. Manifestaciones del derecho a la protección de la víctima.......... 162 3. Manifestaciones del derecho a la participación en el proceso...... 163 4. Posibilidad de iniciar un procedimiento para solicitar la indemnización por el daño sufrido................................................ 168 III . L a participación de la víctima............................................. 169 1. Contexto y planteamiento de la discusión............................... 169 2. Dos posiciones enfrentadas.................................................... 172 3. La introducción de la acusación particular plena....................... 175 IV. Reflexión final..................................................................... 177 V . Bibliografía........................................................................... 178