Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General IV. La Actividad Administrativa

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El Tratado del profesor Muñoz Machado constituye la sistematización y exposición más amplia y detallada del Derecho Administrativo que se ha hecho en España en toda la historia de la disciplina. Incluso a escala europea pocas obras personales pueden parangonarse a este Tratado por su profundidad, originalidad y erudición. Proyectado como una obra dividida en cinco volúmenes, ya han aparecido los cuatro primeros. El volumen I, que alcanzó inmediatamente la segunda edición y ahora la tercera, está dedicado por entero al estudio del nacimiento de las instituciones fundamentales alrededor de las cuales se organizan y actúan los poderes públicos, y el proceso seguido en los dos últimos siglos hasta conseguir, paulatinamente, su sometimiento pleno al Derecho. El volumen II, está dedicado al ordenamiento jurídico. Explica su estructura y la dinámica de las normas que lo integran, replanteando completamente la doctrina recibida sobre el sistema de fuentes. El volumen III, tiene cuatro bloques temáticos: la organización territorial del Estado, la organización de las Administraciones públicas, las instituciones de las Comunidades Autónomas y la Administración local. El volumen IV dedicado a la actividad administrativa, estudia los actos administrativos, los contratos del sector público, las formas de la actuación administrativa y las sanciones administrativas. Extracto del sumario CAPÍTULO PRIMERO LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS I. Concepto II. Clases 1. Actos singulares y generales o plúrimos 2. Actos favorables y de gravamen 3. Actos definitivos y de trámite 4. Actos que ponen fin a la vía administrativa 5. Actos firmes y consentidos, actos confirmatorios y reproductorios 6. Otros criterios de clasificación III. Requisitos de los actos 1. Subjetivos: Administración pública, órgano competente, investidura del órgano 2. Los requisitos objetivos de los actos administrativos 3. Requisitos formales 4. En particular, la motivación de los actos administrativos IV. La eficacia de los actos administrativos 1. Presunción de validez, eficacia y ejecutividad 2. Ejecutividad 3. La presunción de validez y la obligación de cumplimiento 4. Los aplazamientos de la eficacia. En especial, la notificación y la publicación 5. Retroactividad 6. La suspensión de la eficacia 7. La cesación de la eficacia V. Ejecución de los actos 1. La compatibilidad con la Constitución de la obligación de cumplimiento de los actos administrativos y de la ejecución forzosa de los mismos por la propia Administración 2. Reglas y principios generales de la ejecución forzosa 3. Los medios de ejecución forzosa VI. Ejecución inmediata o coacción directa VII. Ejecución forzosa y vía de hecho 1. La noción y los supuestos de vía de hecho 2. Los medios de reacción VIII. El silencio administrativo 1. Formación, evolución y transformaciones de la técnica del silencio administrativo 2. Caracterización jurídica del silencio negativo. La obligación de la Administración de resolver. Plazos para recurrir 3. El silencio positivo. Límites al reconocimiento de derechos por silencio positivo. El problema de las resoluciones tardías IX. La invalidez de los actos administrativos 1. La construcción de la teoría de la invalidez de los actos administrativos: artificios y excesos 2. La caracterización de los dos tipos básicos de invalidez (nulidad y anulabilidad) en la Teoría General 3. Las especialidades de la doctrina de la invalidez aplicada a los actos administrativos 4. Las consecuencias jurídicas esenciales de la nulidad de los actos administrativos: imprescriptibilidad y reconocimiento por cualquier orden jurisdiccional 5. Aproximación de las demás consecuencias jurídicas de la nulidad y la anulabilidad 6. Las causas de nulidad de pleno Derecho 7. La nulidad de las disposiciones generales (remisión) 8. Los supuestos de anulabilidad de los actos administrativos 9. Convalidación, conservación y conversión de los actos administrativos X. La extinción de los actos administrativos 1. Supuestos de extinción de los actos administrativos 2. La revisión de oficio 3. La anulación de los actos anulables: la declaración de lesividad 4. Las peculiaridades de la revisión de los actos de gravamen 5. Otras formas de revocación y de extinción de los actos administrativos 6. La rectificación de errores materiales, de hecho o aritméticos Bibliografía CAPÍTULO SEGUNDO LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO I. Introducción: el régimen jurídico singular de la contratación administrativa II. La formación, evolución y situación actual de la legislación en materia de contratación administrativa 1. La regulación fragmentaria del régimen sustantivo de los contratos en los pliegos de condiciones 2. La unificación de la regulación de los contratos: de las Leyes de Administración y Contabilidad a las normas generales sobre contratación de las Administraciones locales 3. Influencia del Derecho Comunitario en la legislación española sobre contratación administrativa 4. La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público: idea general de su sistema normativo III. Convenios y contratos 1. Los convenios entre la Administración y los particulares 2. Los convenios interadministrativos IV. Contratos administrativos y contratos privados 1. El origen y consolidación de la distinción 2. El mantenimiento de la distinción en la legislación vigente y su significado jurídico V. La caracterización legal de algunos contratos típicos 1. Contrato de obras 2. Contrato de concesión de obras públicas 3. Contrato de gestión de servicios públicos 4. Contrato de suministro 5. Contrato de servicios 6. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado VI. Las partes en los contratos del sector público 1. Los entes, organismos y entidades que integran el sector público: las Administraciones públicas y los demás poderes adjudicadores. La competencia para contratar 2. Condiciones para contratar con el sector público: capacidad, solvencia y clasificación VII. El procedimiento de contratación 1. El expediente de contratación 2. La selección de contratistas 3. Formalización del contrato 4. Garantías de la contratación 5. Preparación y adjudicación de contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones públicas VIII. Nulidad e impugnación de los actos preparatorios y de ad-judicación de contratos 1. Evolución de las garantías 2. Los supuestos de nulidad contractual 3. Las cuestiones de nulidad 4. El recurso especial en materia de contratación IX. Contenido y efectos de los contratos administrativos 1. Derechos y obligaciones de las partes 2. Las prerrogativas de la Administración 3. El equilibrio económico en la contratación administrativa X. La extinción de los contratos administrativos 1. El cumplimiento del contrato 2. La resolución de los contratos XI. Cesión del contrato y subcontrato Bibliografía CAPÍTULO TERCERO LA ACTUACIÓN REGULATORIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA I. Las clasificaciones doctrinales dominantes durante el siglo XX sobre las formas de actuación de la Administración y su relación con los derechos de los ciudadanos: revisión dogmática de las mismas 1. La doctrina de <>: su necesaria reconsideración 2. Del poder de policía a la ideología del servicio público II. Del servicio público al Estado regulador y garante 1. El desarrollo de la ideología de la regulación 2. El estado de la doctrina de la regulación económica: proyecciones a otros ámbitos de la actuación pública 3. Regulación y autorregulación en el conjunto de relaciones entre el Estado y la sociedad 4. Regulación y colaboración público-privada en el sector social III. Las manifestaciones de la potestad de regulación: cuadro sistemático IV. Las potestades administrativas de regulación: contenido y límites 1. Algunas características 2. Proyecciones en materia de organización administrativa: el doble sentido de la independencia de los reguladores 3. La transparencia de los procedimientos 4. La contribución privada a la formulación de algunos instrumentos regulatorios de carácter normativo 5. Principios jurídicos que disciplinan el ejercicio de las potestades y su control V. La regulación de los servicios de interés general 1. Actualización de un viejo concepto: servicios públicos, servicios de interés general, servicios de interés económico general, servicios sociales de interés general, servicios no económicos de interés general, servicio universal, misiones de servicio público 2. Los servicios de titularidad pública 3. El problema de la compatibilidad de los servicios de titularidad pública con el Derecho comunitario 4. La habilitación constitucional para la reserva al sector público de servicios esenciales 5. Límites a las reservas derivados de su afectación a otros derechos constitucionales 6. Principios del régimen jurídico de los servicios de titularidad pública 7. Las formas de gestión de los servicios de titularidad pública 8. Los servicios de interés económico general 9. Los servicios de interés general prestados en régimen de libre competencia y los servicios no económicos 10. El servicio universal VI. Regulación de los derechos 1. La doctrina sobre las diferencias entre derechos constitucionales según requieran o no prestaciones de los poderes públicos para su realización y ejercicio: revisión crítica 2. Configuración legal y delimitación administrativa de los derechos 3. En particular, autorizaciones, comunicaciones y declaraciones responsables 4. Supervisión e inspección 5. Resolución de conflictos: administrativización de las garantías VII. Regulación de empresas y mercados 1. Regulación y competencia 2. La competencia como un marco jurídico para el ejercicio de actividades económicas públicas y privadas 3. La iniciativa empresarial pública 4. El sometimiento de la actividad económica de la Administración pública a las reglas de mercado 5. Regulaciones para asegurar la competencia en igualdad de condiciones 6. Subvenciones y ayudas públicas 7. Intervenciones de empresas VIII. Bienes públicos y regulación 1. Funciones y bienes fuera del comercio 2. Bienes de dominio público y bienes patrimoniales 3. Determinación constitucional y determinación legal de la demanialidad: los límites de la demanialización de bienes 4. La afectación de los bienes 5. Adquisición y enajenación 6. Utilización de los bienes públicos 7. La protección y defensa de los bienes públicos IX. Privación de la propiedad y los derechos patrimoniales como límite de la regulación: la expropiación forzosa 1. Regulación y expropiación 2. Concepto, ámbito y manifestaciones de la expropiación forzosa 3. El carácter de la reserva de ley en la expropiación forzosa: expropiaciones directas por ley y expropiaciones en el marco de la ley. La declaración de utilidad pública o de interés social 4. Sujetos del procedimiento expropiatorio 5. El procedimiento expropiatorio general 6. Reversión de los bienes expropiados 7. Procedimientos especiales Bibliografía CAPÍTULO CUARTO LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS I. Formación, reconocimiento constitucional y expansión de la potestad sancionadora de la Administración II. Las relaciones entre las sanciones administrativas y la justicia penal 1. La comunidad de principios y las diferencias entre el poder punitivo penal y el administrativo 2. La cuestión de la libertad del legislador para configurar como delitos o como infracciones administrativas determinadas conductas 3. Precedencia del enjuiciamiento penal: el sentido de la regla y sus excepciones 4. Concurrencia de condenas penales y sanciones administrativas: el alcance del non bis in idem 5. El problema de la penalización del Derecho Administrativo III. Los principios constitucionales aplicables a la potestad sancionadora administrativa 1. Los principios consagrados en la Constitución: repeticiones, interpretaciones y desarrollos por el legislador ordinario 2. Principio de legalidad 3. Antijuridicidad 4. Principio de tipicidad 5. Presunción de inocencia 6. Culpabilidad 7. Principio de proporcionalidad 8. Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras 9. Prescripción IV. El procedimiento sancionador 1. Iniciación del procedimiento 2. Instrucción 3. Resolución; la sanción y su contenido Bibliografía

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