Urbanismo Ambiental y Evaluación Estratégica

Adaptado a la Ley 8/2007 de suelo y a la Ley 9/2006 sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas de medio ambiente.
El suelo, incluso el suelo urbanístico, ha dejado de ser un elemento prácticamente exclusivo del derecho urbanístico para pasar a conformar, junto con el aire y el agua, el conjunto de recursos naturales esenciales para la vida del hombre y, por tanto, para el derecho medioambiental. La última y más reciente legislación estatal urbanística, Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo, reconoce finalmente sin ambages tal condición y propicia el ensamblaje de dos disciplinas, la urbanística y la ambiental, que durante mucho tiempo han discurrido por caminos diferentes. La obra Urbanismo ambiental y evaluación ambiental estratégica comenta las novedades que la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo, comporta desde esta perspectiva y defiende con convicción, de forma teórica y práctica, un urbanismo ambientalizado adentrándose en la difícil pero necesaria función de dotar de contenido cierto al desarrollo urbanístico sostenible, -a partir del análisis de la legislación estatal, catalana y la de otras comunidades autónomas- y en el análisis de la evaluación ambiental estratégica de los Planes y programas, último de los retos que en materia de protección medioambiental y, especialmente, en materia de protección del suelo y de desarrollo urbanístico sostenible, ha impuesto la Comunidad Europea a todos sus Estados Miembros. Esta compleja y novedosa técnica de evaluación ambiental, efectiva desde el pasado julio de 2004, ha obligado a todos los Estados Miembros a acomodar su normativa interna y a crear nuevos órganos administrativos para ejercer las funciones de evaluación y control que la legislación les impone. En España la nueva técnica ha sido adoptada a través de la Ley 9/2006 de 29 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, legislación básica en sus títulos I y II que deberá verse desarrollada por las legislaciones de las Comunidades Autónomas. En la obra Urbanismo Ambiental Y Evaluación Ambiental Estratégica la autora aborda el análisis de la normativa tanto comunitaria como estatal, realizando una pormenorizada exégesis práctica y crítica de la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, y de la Ley estatal 9/2006, aportando puntos de vista que pueden ser interesantes para futuros desarrollos legislativos y reglamentarios y, en definitiva, procurando a los técnicos y agentes jurídicos instrumentos y bases para aplicar con mayor seguridad y acierto los trámites del complejo proceso de evaluación ambiental estratégica al que deberán someterse los planes y programas que desarrollen las Administraciones Públicas y los particulares. " ÍNDICE ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 CAPÍTULO I. EL SUELO COMO RECURSO AMBIENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 I.1. Introducción. Nuevas perspectivas ambientales del suelo y sus instrumentos de planificación: el urbanismo y la ordenación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 I.2. El suelo como elemento ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 I.2.1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 I.2.2. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 I.2.2.1. Ámbito internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 I.2.2.2. Ámbito europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 I.2.2.3. Ámbito nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 I.2.3. Las líneas doctrinales de debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 I.3. La perspectiva medioambiental del suelo en el derecho comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 I.3.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 I.3.2. La clasificación de las normas medioambientales . . . . . . . . . . . . . . 56 I.3.3. Algunas reflexiones para futuras clasificaciones acordes con la nueva línea de actuación comunitaria en materia de suelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 I.3.3.1. Estrategias innovadoras y su incidencia en la clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 I.3.3.2. Breves conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 CAPÍTULO II. LOS PRINCIPIOS DE INTEGRACIÓN Y SOSTENIBILIDAD: ELEMENTOS NECESARIOS PARA LA NUEVA PERSPECTIVA AMBIENTAL DEL SUELO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 II.1. Introducción: el principio de integración y el desarrollo sostenible. Cara y cruz de una misma moneda . . . . . . . . . . . . . . . . 75 II.2. El principio de integración: un medio para alcanzar el desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 II.2.1. Breve exégesis del principio de integración . . . . . . . . . . . . . . . 77 II.2.2. Alcance y contenido del principio de integración . . . . . . . . . . 79 II.3. El principio de integración: un medio para impulsar la actuación comunitaria en la planificación y uso del suelo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 II.4. El desarrollo sostenible: el fin a alcanzar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 II.4.1. Exégesis del desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 II.4.1.1. Aproximación al concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 II.4.1.2. El desarrollo sostenible. De la Conferencia de Estocolmo a la de Johannesburgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 II.4.2. El desarrollo sostenible en el derecho comunitario . . . . . . . . . . . 95 II.4.2.1. La sostenibilidad en los Tratados hasta la Constitución Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 II.4.2.2. Acciones concretas para la sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . 98 II.4.2.2.1. El V Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible 1993-2000 . . . . . . 98 II.4.2.2.2. La Carta de Aalborg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 II.4.2.2.3. La Estrategia Europea para Un Desarrollo Sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 II.4.2.2.4. El VI Programa de Acción «Medio Ambiente 2010: Nuestro Futuro, Nuestra Elección» . . . . . . . . . . . . . . . 110 II.4.3. La sostenibilidad ambiental, económica y social: los tres pilares del desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 II.4.3.1. La sostenibilidad ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 II.4.3.2. La sostenibilidad ambiental económica . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 II.4.3.2.1 Acercamiento a las posturas económicas y la sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 II.4.3.2.2 Los aspectos de la sostenibilidad económica reclamados por Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 a) Empresas más sostenibles y creación de nuevas empresas ecológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 b) Inversiones y movimientos de capital más sostenibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 c) Investigación y desarrollo sostenibles. La economía del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 II.4.3.3. La sostenibilidad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 II.5. ¿Es el desarrollo sostenible algo más que un principio? El derecho a la sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 María Mercedes Cuyás Palazón 10 CAPÍTULO III. ALGUNOS REPLANTEAMIENTOS COMPETENCIALES DESDE LA RECEPCIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 III.1. La competencia sobre sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 III.2. La recepción comunitaria del derecho sostenible en el urbanismo y la ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 III.3. La distribución competencial comunitaria en materia de ordenación del territorio y uso del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 III.3.1. El artículo 175 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 III.3.1.1. El articulo 175 en la redacción del Tratado de Ámsterdam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 III.3.1.2. El artículo 175 en la redacción del Tratado de Niza . . . . . 166 III.3.1.3. El artículo 175 en la redacción del Proyecto de Constitución Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 III.3.2. El principio de subsidiariedad en el medio ambiente urbanístico y territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 III.4. Redistribución de ámbitos, potestades y competencias en el derecho ambiental, el urbanismo y la ordenación del territorio a la luz del principio de sostenibilidad en el derecho español . . . . 179 III.5. El problema competencial en la técnica de la evaluación ambiental estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 CAPÍTULO IV. EL URBANISMO AMBIENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 IV.1. Introducción. La integración del derecho ambiental en el urbanismo y la ordenación territorial: El urbanismo ambiental . . . . 197 IV.2. Técnicas de cooperación vertical del Urbanismo ambiental de orden territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 IV.2.1. Los Planes y Programas Conjuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 IV.2.2. El Plan Integral de Ordenación Sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 IV.2.2.1. Características del Plan Integral de Ordenación Sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 IV.2.2.2. Procedimiento de elaboración y aprobación del Plan Integral de Ordenación Sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 IV.2.2.3. Previsión legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 IV.2.3. Directrices básicas de la sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 IV.3. El desarrollo urbanístico sostenible: técnicas del urbanismo ambiental de orden urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 IV.3.1. Concepto y contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 IV.3.2. Técnicas y principios del desarrollo urbanístico sostenible . . . . . 231 IV.3.3. El desarrollo urbanístico sostenible en la Ley 2/2002 de Urbanismo de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 IV.3.4. Otros modelos de recepción del desarrollo urbanístico sostenible en legislaciones autonómicas: Madrid y Galicia . . . . . 254 IV.3.5. El desarrollo urbanístico sostenible en la Ley Estatal del Suelo de 10 de mayo de 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 Urbanismo ambiental y evaluación estratégica 11 CAPÍTULO V. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 V.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 V.2. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 V.3. Concepto de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) y notas características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 V.3.1. El concepto de EAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 V.3.2. Notas características de la EAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 V.4. Diferencias entre la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) y la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 V.5. Modelos básicos de EAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 V.5.1. Modelos según Partidario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 V.5.1.1. Evaluación por partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 V.5.1.2. Evaluación implícita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 V.5.1.3. Evaluación explícita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 V.1.5.4. Evaluación estratégica de sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 V.5.2. Modelos según Clark . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 V.5.2.1. Evaluación estratégica completa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 V.5.2.2. Apreciación / Evaluación ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 V.5.2.3. Evaluación de políticas basada en el análisis de costo-beneficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 V.5.2.4. Evaluación ambiental estratégica progresista . . . . . . . . . . . . . 295 V.6. Dos modelos legislativos de evaluación ambiental estratégica: el holandés y el británico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 V.6.1. Aproximación a la EAE holandesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 V.6.2. Aproximación al modelo británico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 CAPÍTULO VI. EL MODELO DE EVALUACIÓN ADOPTADO POR LA COMUNIDAD EUROPEA. LA DIRECTIVA 2001/42/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, DE 27 DE JUNIO DE 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 VI.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 VI.2. Análisis de la directiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 VI.2.1. Exposición de motivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 VI.2.2. Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 VI.2.3. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 VI.2.4. El procedimiento de evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 VI.3. La Guía de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 VI.3.1. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 VI.3.2. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 VI.3.3. Supervisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 VI.4. Unas breves reflexiones a modo de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 María Mercedes Cuyás Palazón 12 CAPÍTULO VII. LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA AL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL . . . . 333 VII.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 VII.2. La Ley estatal 9/2006, de 28 de abril, sobre Evaluación de los Efectos de Determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 VII.2.1. La condición de interesado y la acción pública: la Ley 27/2006, de 18 de julio, por lo que se regulan los Derechos de Acceso a la Información, de Participación Pública y de Acceso a la Justicia en materia de Medio Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 VII.2.2. El principio de jerarquía y su incidencia en la evaluación . 340 VII.2.3. El informe ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 VII.2.4. Derecho transitorio. Ámbito temporal de aplicación de la Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 VII.2.5. La regulación básica: Títulos I y II de la Ley 9/2006 . . . . . . 344 VII.2.6. La EAE estatal. Título III de la Ley 9/2006 . . . . . . . . . . . . . . . 355 VII.3. Breve análisis de la EAE en los ordenamientos de las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 VII.3.1. Una especial mención a los modelos canario y catalán . . . . . . . 360 VII.3.1.1. El modelo canario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 VII.3.1.2. El modelo catalán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 VII.3.1.2.1. El informe ambiental del art. 10 del D. 287/03, de 4 de noviembre por el cual se aprobó el Reglamento parcial de la Ley 2/02, de 14 de marzo, de Urbanismo de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . 367 VII.3.1.2.2. La DT 6ª del TR de la LUC. Un primer intento de transposición de la D. 2001/42/CE en los planes urbanísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376 VII.3.1.2.3. El Decreto 305/2006, de 18 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Urbanismo de Cataluña. Un segundo intento de transposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 a) El informe ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 b) La evaluación ambiental estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . 382 BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393