Urbanismo

La propiedad frente al urbanismo. Planificación y gestión urbanística. Licencias y disciplina. Expropiación forzosa. URBANISMO. La propiedad ante el urbanismo. Planificación y gestión urbanística. Licencias y disciplina urbanística. Expropiación forzosa. Segunda edición. Adaptada a la nueva Ley estatal del Suelo de 2007 Francisco García Gómez de Mercado (Coord.) Elena Hernáez Salguero Laura Cebrián Herranz Pilar Rubio Pérez de Acevedo SUMARIO Presentación Abreviaturas I.-RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL SUELO. 1. LA PROPIEDAD ANTE EL URBANISMO. 1.1. La delimitación urbanística del derecho de propiedad: el urbanismo. 1.2. Competencias estatales y autonómicas. Normativa. 1.3. Urbanismo y medio ambiente. 2. CLASIFICACIÓN DEL SUELO. 2.1. Clasificación del suelo en la LS 2007. 2.2. Competencias estatales y autonómicas. 2.3. Clasificación del suelo a la entrada en vigor de la LS 2007. 3. CONTENIDO DEL DERECHO DE PROPIEDAD: EL APROVECHAMIENTO URBANÍSTICO. 3.1. El aprovechamiento urbanístico. 3.2. Aprovechamiento urbanístico patrimonializable. 3.3. Inscripción registral. 4. SISTEMAS GENERALES Y LOCALES. 4.1. Dotaciones, sistemas y redes públicas. 4.2. Obtención de los sistemas urbanísticos: ocupación y expropiación. 5. CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ACTIVIDAD URBANÍSTICA. 5.1. Ámbito. 5.2. Acción pública. 5.3. Medidas cautelares. 6. ANEXO PRÁCTICO: RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL SUELO EN PLAN PARCIAL. II.- DERECHOS Y DEBERES DE PROPIETARIOS Y PROMOTORES. 1. CONSIDERACIONES GENERALES. 2. FACULTADES DEL DOMINIO. 2.1. Facultades que integran el contenido del derecho de propiedad. 2.2. Participación en la urbanización. 2.3. Derecho a edificar. 3. UTILIZACIÓN DEL SUELO RURAL. 3.1. Suelo rural ?no urbanizable?. 3.2. Suelo rural ?urbanizable?. 4. DEBERES DE LOS PROPIETARIOS DE SUELO Y LOS PROMOTORES. 4.1. Deberes y cargas en general 4. 2. Deberes de la promoción urbanística 5. USOS PROVISIONALES. 6. USO DEL SUBSUELO. 6.1. Introducción. 6.2. Uso del subsuelo: limitaciones. 6.3. Unidad y disociación del suelo y el subsuelo. 6.4. El llamado riesgo arqueológico. 7. DERECHO A LA INDEMNIZACIÓN FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN URBANÍSTICA. 7.1. El derecho del propietario a ser indemnizado como excepción. 7.2 La alteración de condiciones como supuesto indemnizatorio. 7.3. Las limitaciones singulares como supuesto indemnizatorio. 7.4. Indemnización de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanización. 7.5. Indemnización de la iniciativa y la promoción de actuaciones de urbanización o de edificación. 7.6. Modificación o extinción de licencias. 7.7. Anulación, demora injustificada o denegación improcedente de licencias. 7.8. Otras indemnizaciones. 8. DERECHO A LA NEGOCIACIÓN: LOS CONVENIOS URBANÍSTICOS. 8.1. Concepto, regulación, clases. 8.2. Naturaleza, contenido y efectos. 9. ANEXO PRÁCTICO. 9.1. Acta notarial de uso provisional. 9.2. Convenio de planeamiento. 9.3. Convenio de ejecución. 9.4. Solicitud de responsabilidad de la Administración. III.- PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA. 1. INTRODUCCIÓN. 2. APROXIMACIÓN HISTÓRICA A LA ACTIVIDAD DE PLANEAMIENTO. 3. CLASES DE PLANEAMIENTO. 3.1. Planeamiento territorial supramunicipal. 3.2. Planeamiento urbanístico o municipal. 3.2.1. Concepto. 3.2.2. Naturaleza jurídica 4. TIPOS DE PLANES DE ORDENACIÓN MUNICIPAL. 4.1. Los instrumentos de Planeamiento General o Municipal. 4.1.1. El Plan General de Ordenación Municipal. 4.1.2. Planes de Sectorización. 4.2. Planes de desarrollo y complementarios. 4.2.1. Los planes parciales. 4.2.2. Los planes especiales 4.2.3. Estudios de Detalle. 4.2.4. Catálogos. 5. ELEMENTOS DE LOS PLANES DE ORDENACIÓN MUNICIPAL. 5.1. Memoria. 5.2. Planos. 5.3. Estudio de Viabilidad Económica y Financiera. 5.4. Normas Urbanísticas. 5.5. Documentos de Análisis Ambiental. 5.6. Programa de Actuación. 6. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN. 6.1. Actuaciones preparatorias. 6.1.1. Consulta popular. 6.1.2. Suspensión cautelar de licencias. 6.1.3. Avances. 6.2. Fases de elaboración. 6.2.1. Acuerdo de formulación. 6.2.2. Aprobación inicial. 6.2.3. Información Pública. 6.2.4. Aprobación provisional. 6.2.5. Aprobación definitiva. 6.2.6. Publicación. 7. MODIFICACIÓN Y REVISIÓN DE LOS PLANES. 8. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA ANTE EL PLANEAMIENTO. 8.1. Acción publica en materia urbanística. 8.2. Impugnación de los planes ante la jurisdicción contencioso-administrativa. 8.3. Competencias para conocer de los recursos. 8.4. Medidas cautelares. 8.5. Efectos de las sentencias. 9. ANEXO PRÁCTICO. 9.1. Aprobación definitiva del Plan General de Paracuellos del Jarama. 9.2. Aprobación definitiva de la Modificación Puntual del Plan General de Madrid en relación con el ámbito "Ciudad Aeroportuaria-Parque de Valdebebas". 9.3. Aprobación definitiva del Plan de Sectorización del ámbito ?ciudad Aeroportuaria y Parque de Valdebebas?. IV.-LA EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO: DIFERENTES SISTEMAS. 1. EJECUCIÓN DE L PLANEAMIENTO 1.1. Sistemas de ejecución del planeamiento. 1.2. Elección del sistema. 1.3. El agente urbanizador. 1.3.1. Regulación y concepto 1.3.2. Relación con la Administración y la ejecución de las obras 1.3.3. Relación con los propietarios 1.4. El sistema de compensación. 1.4.1. Sistema y Junta de compensación. 1.4.2. Miembros de la Junta. 1.4.3. Actuación de la Junta. Financiación. 2. LA EJECUCIÓN MATERIAL DE URBANIZACIÓN. 2.1. El proyecto de urbanización. 2.2. Comienzo y terminación de las obras de urbanización. 2.3. La contratación de las obras de urbanización. 3. ANEXO PRÁCTICO. 3.1. Elección del sistema de ejecución en el planeamiento. 3.2. Poder para la Junta. 3.3. Estatutos de la Junta de Compensación. 3.4. Escritura de constitución de la Junta de Compensación. 3.5. Pliego de bases para la contratación de las obras de urbanización. V.-. DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS Y CARGAS. PARCELACIÓN Y REPARCELACIÓN 1. LA LOTERÍA URBANÍSTICA Y EL PRINCIPIO DE EQUIDISTRIBUCIÓN. 1.1. La lotería urbanística. 1.2. El principio de equidistribución. 1.3. Beneficios y cargas de los propietarios del suelo. 2. TÉCNICAS DE EQUIDISTRIBUCIÓN. 2.1. Equidistribución externa e interna. 2.2. El aprovechamiento urbanístico de referencia como técnica equidistributiva. 3. REFERENCIA A LA PARCELACIÓN. 3.1. Concepto y clases. 3.2. Parcela mínima. 3.3. Control de legalidad 4. LA REPARCELACIÓN. 4.1. La reparcelación: concepto, regulación y supuestos. 4.2. Procedimiento de reparcelación. 4.3. Fincas originarias. 4.3.1. Determinación. 4.3.2. Valoración. 4.4. Fincas de resultado. 4.4.1. Determinación. 4.4.2. Valoración. 4.4.3. Inscripción. Afección a los gastos de urbanización. 4.5. Extinción de derechos y compensaciones en metálico. 4.5.1 Extinción de derechos y cargas. 4.5.2. Compensaciones en metálico. 4.6. Breve referencia fiscal 4.6.1. Impuestos indirectos. 4.6.2. Impuesto directos. 5. ANEXO PRÁCTICO. 5.1. Bases de Actuación de la Junta de Compensación. 5.2. Reparcelación. VI.- LICENCIAS URBANÍSTICAS. 1. LA LICENCIA. CONCEPTO Y CARACTERES 2. REGULACIÓN LEGAL 2.1 Normativa Estatal 2.1.1 De Aplicación Preferente 2.1.2 De Aplicación Supletoria 2.2 Normativa Autonómica 3. PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN 3.1 Competencia 3.1.1 Normativa Estatal 3.1.2 Normativa Autonómica 3.2 Consulta previa 3.3 Solicitud 3.4 Proyecto Técnico 3.5 Informes 3.6 Resolución 4. SILENCIO ADMINISTRATIVO 5. EFECTOS 6. OTORGAMIENTO CONDICIONADO 7. SUSPENSIÓN 7.1 Potestativa 7.2 Automática 8. LICENCIAS PROVISIONALES 9. EXTINCIÓN DE LAS LICENCIAS 9.1 Renuncia 9.2 Revocación 9.3 Anulación 9.4 Caducidad 10. TRANSMISIBILIDAD DE LAS LICENCIAS 11. TASA 12. El IMPUESTO DE INSTALACIONES, CONSTRUCCIONES Y OBRAS 13. ACTOS SUJETOS A LICENCIA 14. LA LICENCIA DE OBRAS DE EDIFICACIÓN 14.1 El concepto de ?edificación? 14.2. El concepto de ?solar? como presupuesto para la edificación 14.3 Obras mayores y obras menores 14.4 La licencia de obras de edificación. 14.5 Las obras públicas de interés general: un acto no sujeto a licencia de obras 15. LA LICENCIA DE ACTIVIDAD 15.1 Actividades clasificadas. Actividades inocuas 15.2 Actividades no sujetas a licencia de apertura 15.3 La licencia de apertura y la licencia de obras 16. LA LICENCIA DE PRIMERA OCUPACIÓN. 16.1 Definición 16.2 Modificación de usos 17. LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS EN EDIFICIOS FUERA DE ORDENACIÓN 18. MOVIMIENTOS DE TIERRA Y PARCELACIONES 18.1 Fundamento legal 18.2 Movimientos de tierra 18.3 Parcelaciones 19. VALLAS PUBLICITARIAS 20. LICENCIAS DE TELEFONÍA MÓVIL 21. ANEXO PRÁCTICO 21.1 Licencia de obras 21.2 Licencia para obras menores 21.3 Licencia de primera utilización de edificios 21.4 Licencia de apertura de actividad inocua 21.5 Licencia para actividad clasificada VII. PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA. 1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LOS MEDIOS PARA RESTABLECER LA LEGALIDAD URBANÍSTICA. 1.1. Conceptos amplio y estricto del término sanción. 1.2. Sanciones administrativas y penales. 1.3. Distinción entre sanciones administrativas y otras medidas. 2. LEGISLACIÓN Y COMPETENCIAS 2.1. Competencia normativa. 2.2. Competencias administrativas. 3. NORMAS GENERALES DE PROCEDIMIENTO. 3.1. Presunción de veracidad. 3.2. Caducidad de los procedimientos. 3.3. Medidas provisionales. 3.4. Colaboración del Registro de la Propiedad en la eficacia de los actos administrativos en materia urbanística. 4. INFRACCIONES Y SANCIONES URBANÍSTICAS. 4.1. Infracciones urbanísticas: Principios de legalidad, tipicidad e irretroactividad. 4.2. Sujetos de la potestad sancionadora. 4.2.1. Sujetos con potestad sancionadora. 4.2.2. Sujetos responsables. 4.3. Procedimiento sancionador: garantías. 4.3.1. Regulación. 4.3. 2. Derechos del presunto responsable. 4.3.3. Derecho a ser informado de la imputación y otros datos. 4.3.4. Derecho a formular alegaciones. 4.3.5. El derecho a no declarar contra sí mismo y a no confesarse culpable. 4.3.6. Otros derechos. 4.3.7. Vinculación de las resoluciones judiciales. 4. 4. Sanciones. 4.4.1. Ejecutividad de la resolución. 4.4.2. Determinación de las sanciones: Comiso del beneficio ilegal obtenido. 4.4.3. Graduación de las sanciones. Infracciones conexas. 4.4.4. Ausencia de antijuridicidad: licencia en vigor. 4.4.5. Atenuación por reparación de la infracción. 5. OTRAS MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA. 5.1. Órdenes de ejecución: expedientes de ruina. 5.2. Órdenes de suspensión de obras y licencias. Restauración de la realidad física alterada. 5.3. Revisión de actos administrativos. 5.4. Multas coercitivas. 6. PRESCRIPCIÓN. 6.1. Prescripción de infracciones. 6.2. Prescripción de sanciones y otras medidas. 6.3. Reglas especiales. 6.4. Imprescriptibilidad en los supuestos de nulidad de pleno Derecho. 7. ANEXO PRÁCTICO. 7.1. Acuerdo de incoación del procedimiento de disciplina urbanística. 7.2. Alegaciones del presunto responsable. 7.3. Apertura del periodo de prueba. 7.4. Propuesta de resolución. 7.5. Resolución. VIII.- INTERVENCIÓN EN EL MERCADO DEL SUELO 1. EL PATRIMONIO PÚBLICO DE SUELO. 1.2 SU NATURALEZA. 1.2.1. ¿Bienes demaniales o patrimoniales? 1.2.2. Es un patrimonio separado. 1.3 CONSTITUCIÓN. 1.4. INCORPORACIÓN DE BIENES. 1.5 DESTINO DE LOS BIENES DEL PPS. 1.6 ENAJENACIÓN Y GESTIÓN. 1.7. LA REGULACIÓN DE LOS PPS EN LAS DISTINTAS CCAA. 1.7.1. Andalucía 1.7.2. Aragón 1.7.3 Asturias 1.7.4 Baleares 1.7.5. Canarias 1.7.6. Cantabria 1.7.7. Castilla La Mancha 1.7.8. Castilla y León 1.7.9. Cataluña 1.7.10. Extremadura 1.7.11. Galicia 1.7.12 .La Rioja 1.7.13. Madrid. 1.7.14. Murcia. 1.7.15. Navarra. 1.7.16. País Vasco. 1.7.17. Valencia 2. EL DERECHO DE SUPERFICIE 2.1 CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA 2.2 MODALIDADES 2.2.1. Derecho de superficie civil 2.2.1. Derecho de superficie urbanístico 2.3 REGULACIÓN LEGAL 2.3.1 Antecedentes 2.3.2 Normativa Estatal 2.3.3 Normativa Autonómica 2.4 ELEMENTOS 2.4.1 Personales 2.4.2 Reales 2.4.3 Formales 2.5 EXTINCIÓN 2.5.1 Causas 2.5.2 Efectos 2.6 ASPECTOS FISCALES 2.6.1 Impuesto sobre el Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana 2.6.2 Impuesto sobre Bienes Inmuebles 2.6.3 Impuesto sobre el Valor Añadido e Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados 3. DERECHOS DE TANTEO Y RETRACTO 3.1 CONCEPTO Y ANTECEDENTES 3.1.1 Los derechos de tanteo y retracto en Derecho Civil 3.1.2 Los derechos de tanteo y retracto en Derecho Administrativo 3.2 REGULACIÓN 3.2.1 Normativa estatal 3.2.2 Normativa Autonómica 3.3 ADMINISTRACIÓN ACTUANTE, TRANSMISIONES SUJETAS, BIENES AFECTADOS 3.4 PLAZO DE SUJECIÓN DE LAS TRANSMISIONES AL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE TANTEO Y RETRACTO 3.5 PROCEDIMIENTO DE DELIMITACIÓN DE ÁREAS 3.6 EJERCICIO DEL DERECHO DE TANTEO 3.7 EJERCICIO DEL DERECHO DE RETRACTO IX.- EXPROPIACIÓN FORZOSA 1. INTRODUCCIÓN. 2. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA: SUS ELEMENTOS. 2.1. Concepto y regulación. 2.2. Elementos personales. 2.3. Breve aproximación a los expedientes expropiatorios y posibles conflictos. 3. CÓMO SE DETERMINA EL JUSTIPRECIO. 3.1. Introducción. 3.2. Procedimiento. 3.3. Valoraciones: criterios. 3.4. Valoración del suelo rural. 3.5. Valoración del suelo urbanizado. 3.6. Valoración de otros bienes y derechos. 4. PAGO DEL JUSTIPRECIO: INTERESES. 4.1. Tiempo e importe del pago. 4.2. Intereses. 5. RETASACIÓN Y REVERSIÓN. 5.1. La retasación. 5.2. La reversión. 6. DOCUMENTACIÓN. 6.1. Acta previa a la ocupación 6.2. Acta de ocupación. 6.3. Solicitud de caducidad del expediente expropiatorio. 6.4. Solicitud de reversión. 6.5. Solicitud de pago del justiprecio. Solicitud de intereses. 6.6. Requerimiento para la formulación de hoja de aprecio. 6.7. Hoja de aprecio del expropiado. 6.8. Informe pericial. 6.9. Hoja de aprecio de la beneficiaria 6.10. Alegaciones de la expropiada. 6.11. Acuerdo del Jurado de Expropiación. 6. 12. Convenio expropiatorio. 6. 13. Remisión de la hoja de aprecio al Jurado de Expropiación. 7. CUESTIONES QUE SE PLANTEAN. BIBLIOGRAFÍA